近年国际社会高度关注温室气体排放、气候变暖问题，更加重视发展可再生能源。我国制定了《可再生能源法》，国务院审议通过并发布了《可再生能源发展规划》，为可再生能源发展创造了良好的政策环境。

　　国家发改委通过开展风力资源普查、开展大型风力田特许权招标、推进风力发电设备国产化、出台风力发电价格政策等一系列措施推进风力发电事业的发展，取得了成效，风力发电建设速度明显加快，2006年底风力发电累计装机267万千瓦，到2007年底累计已达605万千瓦，在建风力发电420万千瓦，仅2007年投产340万千瓦，比过去累计的总和还要多。目前，我国风力发电规模在世界排名第五，但与排名第一的德国装机2062万千瓦相比还有不小的差距。

　　目前，2005年首批招标的10万千瓦以上风力发电场已相继建成投产，国内已有40多家风力设备制造厂和一批风力发电设备配套企业，形成国有、民营、外资多种所有制企业共同发展的局面。在国家发改委支持下比较成规模的制造厂家有大连重工的华锐，新疆金风，东方电机厂，目前有的企业手持订单1.5兆瓦风机在1000台以上，初步形成了规模化生产。国际知名的风力发电设备制造厂家丹麦的维族斯塔斯、嘎米沙和美国GE等都在中国开办了独资企业。内资与外资企业占国内市场份额各约50%。风机设备中除周轴承、变频器现在还主要依赖进口外，其余部件都能立足于国内生产。我国已具备了加快风力发电建设的条件，正在蓄势待发。

　　社会上有些呼声，要求政府完全放开风力发电建设，不加干预。但我国风力发电尚属起步，产业竞争能力处于弱势，过去20年的经历表明，政府不加引导、扶持、保护，中国的风力发电市场成了外国设备的一统天下，近几年采取了相应政策措施，风力事业才快速发展起来，争回了约一半的市场份额。政府在风力发电资源普查，大型风力发电场布局，扶持设备国产化方面还需发挥作用。再过几年，国内风力发电产业体质增强了，相当于人从幼年到了青壮年，政府可以完全放开审批。

　　最近，我先后参观了江苏南通如东龙源公司20万千瓦风力发电场，内蒙古华电等公司辉腾锡勒34万千瓦风力发电场和甘肃玉门新源公司10万千瓦风力发电场。在江苏南通遇到了时任江苏省委书记李源潮同志，他说从南通如东往北直到连云港连绵几百公里沿海都是滩涂，涨潮时看似一片汪洋，退潮时露出10—20公里的潮汐带，在这一带建海上风力发电场不占土地，可建超过1000万千瓦的风力发电场，相当于三峡的装机容量，堪称“海上三峡”，却没有三峡百万移民的负担，也不消耗水资源。目前我们已在南通、灌云、盐城沿海一线部署了三峡总公司、广东核电、国电龙源等多家公司近百万千瓦风力发电场。在玉门附近的10万千瓦风力发电场，100多台风机分布于道路两侧，建于寸草不长的戈壁荒地。甘肃省已规划了六大片装机容量达2000万千瓦的风力发电场，又是一个“风力发电三峡”。有条件建设千万千瓦电场的还有张家口沿鄂尔多斯、赤峰直到辽宁、吉林西部一线。内蒙古已累计建成了百万千瓦风力发电场。我国幅员辽阔，风力资源远比德国丰富，完全有条件建设大规模的风力发电。

　　发展风力发电还有扶贫的作用。一般风大的地方，农业生产条件都比较差，绝大多数都是贫困县。我到内蒙古辉腾锡勒参加内蒙古风力发电装机百万千瓦庆典时了解到，一个风力发电塔1.5兆瓦，现行政策是减半征收增值税，即8.5%增值税率，按年发电2000小时计算，一年可缴12万元增值税。形象点讲，风叶转一圈五毛钱，立一个杆收税12万，这对一个寸草不生的戈壁来讲是一个不菲的收入。现行的政策既要鼓励风力发电的发展，给予税收的优惠，又不能全部免除税收，使地方无利可图，影响支持风力发电的积极性。免除农业税后，地方财力如何维持？只有靠转移支付。如果地方政府能有资本金参与风力发电入股，每年分红，可以有稳定的财政收入。在德国，风力发电发展是比较快的，很多田野中的风机是由农民投资的，但目前我国地方政府拿不出资本金来参与风力发电建设。如果在风力发电中能给地方一些增收的政策，可以增加这些贫困地区的财政收入，也可大大调动地方政府支持建设风力发电的积极性。如果一个县有100万千瓦风力发电装机，一年发电2000小时，能发20亿度电。每度电0.50元，售电收入是10亿元，8.5%增值税可收8500万元税，再辅助一些增收政策，对一个县财政是笔不菲的收入。

　　今冬不少省由于电煤紧张，出现供电紧张，这再次给我们敲响了警钟。尽管我们生产25.5亿吨煤，电煤仍是脆弱的平衡。继续增加煤炭产量面临资源、环境、运输等的制约，所以调整能源结构，增加核电和风力发电比重已迫在眉睫。我们应迅速下决心，行动起来，精心组织，建设甘肃河西走廊、苏北沿海和内蒙古三个千万千瓦级大风场，建设“风力发电三峡”。（国家发展改革委副主任张国宝）