尊敬的任宪韶主任，各位领导、同志们：

今天，海委主持召开海河流域综合规划修编工作会议，全面部署海河流域综合规划修编工作。这是一次非常重要的会议，我很高兴有机会参加这次会议。

大家知道，流域综合规划修编工作受到了国务院的高度重视，今年1月，国务院召开专门会议，全面启动流域综合规划修编工作，回良玉副总理出席会议并作重要讲话。今年6月,国务院办公厅转发了水利部关于开展流域综合规划修编工作的意见。根据国务院领导的指示精神和工作意见的要求，水利部全面部署了流域综合规划的修编工作，并先后批复了七大江河流域综合规划修编任务书。今天，海委组织流域内8省（区、市）水利（水务）厅（局）负责同志和规划修编承担单位的技术骨干召开这次工作会议，是海河流域综合规划修编工作的一个良好开端，是落实好海河流域综合规划修编工作各项任务的重要保障。下面，我就做好海河流域综合规划修编工作谈几点体会和意见。

一、海河流域综合规划修编对流域经济社会的可持续发展具有十分重要的意义

（一）海河流域在我国经济社会发展中具有特殊重要的地位

海河流域内有我国的首都北京，以及天津等十分重要的城市，是我国政治、文化的中心。流域面积31.8平方公里，占国土面积的3.3％，支撑着全国10%的人口、14%的GDP和12%的粮食生产总量，是我国经济发达地区之一。海河流域是我国环渤海经济区的核心区域，是我国重要的工业基地、粮食基地，特别是近年来，流域内“京津冀都市圈”区域经济一体化发展已列为“十一五”国家区域经济发展的重点区域之一，天津滨海新区的开发开放列入国家总体发展战略，曹妃甸工业区已经开始建设，海河流域成为我国经济社会较快发展的地区，在我国经济社会发展中占有极其重要的地位。因此，海河流域经济社会能否可持续发展将关系到国家发展大局。

（二）海河流域综合规划对流域经济社会发展发挥了重要的作用

海河流域是我国洪、涝、旱、碱灾害严重的地区之一。17世纪以来就发生水灾19次，平均20年一次。特别是1956年、1963年大洪水，受灾面积分别达6000万亩以上，给人民生命财产造成巨大损失。建国以来，国家对海河流域的治理一直十分重视，全流域开展了3次综合规划工作，对流域上游水库建设、中下游河道治理、水资源利用进行了系统规划，提出了“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的防洪治理方针和“全面节流、适当开源、加强保护、强化管理”的水资源开发利用对策。在海河流域综合规划的指导下，流域进行了4次大规模的治理，特别是经过“八五”至“十五”三个五年计划，规划得以较好实施。南水北调中东线、桃林口水利枢纽等骨干性工程建成或正在建设；实施了黄壁庄、王快等大中型水库除险加固；初步构筑了由水库、河道、蓄滞洪区等组成的防洪体系，初步建立了流域水资源开发和外流域调水的流域水资源综合利用体系，初步形成了水土保持生态建设、水资源保护的工程措施和非工程措施结合的水生态环境保护体系，流域与区域相结合的水行政管理体制正在逐步得到加强。有力地支撑了流域经济社会的发展。

（三）海河流域经济社会可持续发展对流域综合规划修编提出了新的更高的要求

原有的海河流域综合规划在流域治理、开发中发挥了重要作用，为流域经济社会发展做出了很大贡献，但随着时间推移，原有规划已难以适应流域经济社会可持续发展的要求。主要体现在以下3个方面：

一是规划编制较早，需要及时修订。上一轮海河流域综合规划是上世纪80年代初编制，1993年国务院批准实施的，距今已14年，而且规划水平年为2000年，规划期已满。规划已不适应流域经济社会快速发展和流域状况所发生的变化。具体表现在：在经济社会发展方面。改革开放初期，海河流域GDP总量1985年约为1150亿元，城镇化率为28％。随着经济社会的快速发展和城镇化率的提高，2006年，海河流域GDP总量达到2.8万亿元，城镇化率超过40%，GDP增长了24倍多，城镇化率提高了12个百分点以上。为满足人口增长和经济社会发展的需要，流域治理开发力度显著加大，2006年流域总用水量比1985年净增80多亿立方米。流域自然状况方面。据新一轮全国水资源及其开发利用评价结果表明，近20年来，由于气候变暖、人类活动的剧烈影响以及流域下垫面发生的改变，海河流域降水量减少了11%，地表水资源量锐减了41%，同等的降水量，可利用的水资源量少了很多。此外，在工程方面，近年来随着流域自然状况发生的变化，河道、河口因水量减少泥沙淤积严重，已建工程的工况也发生了显著变化，规划的经济社会和水文、水资源等基础资料急需更新和补充，以适应流域变化的情况。

二是贯彻科学发展观，要求及时调整规划思路。上一轮海河流域综合规划重点主要围绕流域治理和重要工程建设开展，规划中虽有水资源保护的内容，但对水资源的合理配置、整个流域的生态与环境考虑不够。由于对水资源承载能力和水环境承载能力认识不足，海河流域水资源开发利用程度已超过100％，远远超过国际公认的上限。水资源的过度开发导致生态与环境严重恶化，平原21条主要河流有60％的河道干涸，干涸长度超过2000公里；平原12个主要湖泊或湿地水面面积比20世纪50年代减少六分之五，白洋淀多次面临干涸；平原浅层地下水超采量达42亿立方米，超采面积达6万平方公里，平原深层承压水开采量38亿立方米，超采面积5.6万平方公里；在1.97万公里评价河流中，72％的河长受到不同程度污染，平原浅层地下水人为污染的面积达到平原总面积的42％。党的十六大以来，中央提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想，强调以科学发展观统领经济社会发展全局，切实转变经济发展方式，坚持人与自然和谐，统筹兼顾区域发展，使整个国家的发展速度、规模和质量始终控制在资源和环境承载能力之内。贯彻科学发展观，必须转变流域治理模式，首先是需要转变流域综合规划的思路。

三是依法行政，需要依据规划加强流域综合管理。《水法》规定，流域综合规划是开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署，流域内所有水事活动，包括涉水涉河行为都必须遵守规划。因此，流域综合规划是政府实施流域管理和水资源管理的基本依据。上一轮海河流域综合规划虽然提出了水利管理方面的内容，但主要还是对具体水利工程的管理，而对于流域综合管理研究不足。最近，水利部根据《水法》、《防洪法》的规定，制定了《水工程建设规划同意书制度管理办法（试行）》，江河湖泊上建设水工程都要办理规划同意书，这就要求我们完善规划体系和规划内容，以加强流域的综合管理。

综上所述，要通过这次流域综合规划的修编，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，对海河流域的治理、开发和保护进行战略性、全局性、前瞻性的规划部署，促进流域综合治理、水资源的优化配置和高效利用，保障流域供水安全、防洪安全、生态安全，以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展。

二、海河流域综合规划修编要把握好的重点

新一轮海河流域综合规划修编是在新形势下开展的，规划修编要按照科学发展观和建设资源节约型、环境友好型社会的要求，要由上一轮以流域综合治理和开发为主，向水资源合理利用、加强保护、严格管理转变，协调好经济社会发展与水资源承载能力、水环境承载能力之间的关系，协调好各个地区、各个行业、各个部门的利益关系，充分体现新时期、新阶段对流域治理、开发、保护和管理的要求，突出规划修编的重点：

一是认真研究流域降雨及下垫面变化对水资源及洪水的影响。近20年来，海河流域降水减少，下垫面发生较大变化，改变了流域降水与产汇流关系，对径流及洪水产生了较大影响。在《海河流域防洪规划》报批过程中，国家发展改革委和中咨公司评估中也指出海河流域下垫面发生明显变化，要求对流域设计洪水的影响进行分析。因此，流域综合规划修编过程中要认真分析流域下垫面变化对流域洪水、干旱、河流及水资源状况的影响，这是规划修编的基础性工作。

二是科学分析海河流域水资源和水环境承载能力。根据海河流域水资源及其开发利用调查评价成果，海河流域水资源总量370亿立方米，水资源可利用量235亿立方米，而2004年水资源利用量达到400多亿立方米，已经超过了流域水资源承载能力。从水环境来讲，海河流域现状COD入河量133万吨，氨氮入河量11万吨，分别是水功能区纳污能力的4.5和7.9倍。因此，在海河流域综合规划修编中，应深入研究流域和区域水资源开发利用的上限，以及不同河流河段的水环境容量和纳污能力，从建设节水型社会出发，提出流域合理的用水模式和水环境保护方案。

三是合理确定流域内各河流河段尤其是地下水保护区的功能定位。流域河流河段和地下水功能区的划定是实行流域管理的重要手段，也是本次流域综合规划修编工作的新内容之一。目前，已有水功能区划和防洪区划的成果，可以纳入到流域综合规划中。但是，海河流域生态环境恶化的关键是地下水超采，要结合地下水超采、生态恶化的实际，在功能区划上应重点划定地下水功能区分区并提出地下水可开采量控制性指标和保护措施，稳定和恢复地下水水位，修复生态。

四是做好南水北调通水后流域内水资源合理配置。南水北调总体规划提出，2020年和2030年分别向海河流域新增可供水量81亿立方米和115亿立方米，主要解决城市用水，一定程度上缓解水资源供需紧张的局面，但从海河流域水资源供需发展的趋势分析，要从根本上解决水资源短缺和生态恶化的问题难度还很大。因此，要深入研究外调水与当地水，城市与农村“三生”用水以及地表水、地下水间的合理配置，并针对流域内跨省河流水事矛盾多发，结合南水北调来水，提出跨省（区、市）河流水量配置的规划方案。

五是高度重视蓄滞洪区安全建设与管理以及河口的治理。蓄滞洪区是海河流域防洪体系中不可或缺的重要组成部分。与水库和堤防建设取得的进展相比，海河流域的蓄滞洪区建设相对滞后。28处蓄滞洪区总人口520万，还有350万人缺乏安全避险设施，启用十分困难，应认真研究海河流域蓄滞洪区建设与管理问题。海河流域的河流入海河口淤积较为严重，且这些河口大多与环渤海经济区建设相关联，如天津滨海新区建设与海河、永定新河和独流减河等河口关联，河北黄华港的建设与漳卫新河口关联，等等。有必要研究提出河口治理的方案，尤其在规划中明确河口区管理范围，划定治导线，给洪水留有出路，同时指导地方有序发展。

六是加强流域综合管理。完善流域与区域相结合的水资源管理制度，依法界定流域和行政区域的事权，合理划分管理职责，建立起事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理体制和工作机制；在管理机制方面，要切实转变管理理念，变单纯的开发利用管理为开发与保护管理并重，将流域资源、生态与环境保护纳入流域综合管理的目标。要根据流域内各类河流河段的功能区划，研究提出保障不同功能区功能有效发挥以及加强地下水开发管理的政策措施。

三、海河流域综合规划修编要处理好几个关系

流域综合规划修编工作涉及面广、难度大、任务重，要在3年左右的时间内圆满完成规划修编任务，需要处理好3个方面的关系：

一是继承与创新的关系。海河现有的流域综合规划是几代专家智慧的结晶，是本次规划修编的重要基础。此外，近年来，海河流域编制了防洪规划、水资源综合规划、生态环境恢复水资源保障规划等一批规划。要充分利用现有的规划和相关成果，防止一起重头来。与此同时，与以往传统的规划工作不同，本次流域综合规划修编工作，是按照新时期治水思路要求开展的一项综合性规划，规划的指导思想、内容、方法、手段都有很大的变化，要在认真总结和评估已有规划的基础上，在继承中创新，在规划理念、编制内容、技术手段上要有所突破，提出适应新形势要求的综合规划成果。

二是流域和省（区、市）的关系。本次七大江河流域综合规划修编工作由水利部会同国务院有关部门和相关省（区、市）人民政府编制，流域管理机构具体负责，相关省（区、市）水行政主管部门及有关部门配合。海委作为编制海河流域综合规划的主体，要细化流域与省（区、市）的工作分工、范围和内容，分清并落实责任，充分发挥省、区、市的作用，共同做好规划修编工作。各省、区、市要按照海委的分工，做好所承担的规划工作，并及时提供有关规划、研究成果和相关资料。要充分发挥规划修编协调机制的作用，协调好流域整体与局部、近期与长远的关系，协调好省区、市之间、行业之间、上下游、左右岸之间关系。

三是综合规划与专业规划的关系。过去编制流域综合规划时，限于当时一些专业规划未编或未完成，流域综合规划做得比较深，许多内容达到了专业规划的深度。这次流域综合规划基础发生了变化，已有了许多专业规划。流域综合规划要体现综合性、战略性，规划内容不能过细，不要把综合规划编制成为专业规划，或成为专业规划或区域规划的简单叠加。对于一些已经完成的专业规划，如防洪规划、水资源综合规划，以及相关部门编制的规划主要成果，经复核后符合流域综合规划要求的，可直接纳入综合规划中；对不符合要求的专业规划，应结合流域实际进行调整。一些尚未编制、不是急需的专业或支流规划，本阶段提出规划意见，详细内容可在今后编制专业规划和一些主要支流规划中体现。此外，流域综合规划编制中，水利专业规划的内容可以深一些，对涉水行业规划应主要提出规划意见，或者控制性条件。

本次流域综合规划修编是当前水利工作的一项十分重要的任务，在规划修编过程中，要始终依靠专家，充分发挥专家的作用，要广泛听取地方政府、相关行业和社会公众的意见，以民主、开放、透明的方式组织编制。相信在海委的精心组织下，在各省、区、市的大力支持和密切配合下，一定能圆满完成海河流域综合规划的修编工作。

谢谢大家！