十届全国人大常委会第二十九次会议２６日下午在北京人民大会堂举行第二次全体会议，听取关于劳动争议调解仲裁法草案、科技进步法修订草案、循环经济法草案、水污染防治法修订草案等法律案的说明，听取国务院关于节约能源保护环境工作情况的报告等。

　　２６日提请十届全国人大常委会第二十九次会议进行首次审议的循环经济法草案规定，国家对城市居民生活所用的电、气、自来水等资源性产品，根据实际需要和可能实行累进加价收费制度。

　　草案第二十六条规定，国家鼓励和支持使用再生水。在有条件使用再生水的地区，限制或者禁止将自来水作为城市道路清扫、城市绿化和景观用水使用。

　　城市建筑物 不能想拆就拆

　　循环经济法草案规定，城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，应当采取措施，加强建筑物维护管理，延长建筑物使用寿命。对符合城市规范和工程建设标准，在合理使用寿命内的建筑物，城市人民政府不得决定拆除。

　　草案第二十五条规定，公共机构应当厉行节约、杜绝浪费，带头使用节水、节地、节能、节材和环境友好的产品、设备和设施，节约使用办公用品。国务院和县级以上地方人民政府管理机关事务的机构会同有关部门制定本级公共机构的用能、用水定额指标，财政部门根据该定额指标制定支出标准。

　　一次性消费品 生产销售将被限制

　　目前，在餐馆使用一次性餐具、宾馆使用一次性洗漱用品等现象非常普遍。今后，我国拟立法对这种一次性消费品的生产和销售加以限制。

　　循环经济法草案规定，国家在保障产品安全和卫生的前提下，限制浪费资源、破坏环境的一次性消费品的生产和销售，具体名录由国务院经济综合宏观调控部门会同国务院财政、税务、环境保护等有关主管部门制定。

　　循环经济法草案规定，单位和个人在设计产品包装物时，必须执行产品包装标准，防止过度包装造成资源浪费和环境污染。

　　废物利用 将成为企业责任

　　今后，企业对在生产中产生的废物，不能再一弃了之，而是有责任将其再利用和资源化。循环经济法草案第三十条规定，企业应当对生产过程中产生的粉煤灰、煤矸石、尾矿、废石、废料等工业废物进行综合利用。

　　建筑材料生产和筑路、筑坝、筑港等工程建设，应当在保证质量和安全的前提下，掺用一定数量的粉煤灰或者其他工业废物。

　　草案第三十二条规定，企业应当采用先进或者适用的回收技术、工艺和设备，对生产过程中产生的余热、余压等进行综合利用。

　　新闻分析

　　循环经济 关系我国未来

　　在中国经济快速发展的同时，资源的限制越来越成为中国经济继续前进的瓶颈制约。循环经济法草案中，规定了一系列经济手段，以激励循环经济发展，缓解资源瓶颈。

　　“上个世纪八十年代以来，中国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，同时也付出了很大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。而这些问题与中国资源利用效率相对低下密切相关。”全国人大环境与资源保护委员会副主任委员冯之浚指出。

　　目前，中国钢铁、电力、水泥等高耗能行业的单位产品能耗比世界先进水平平均高２０％左右；矿产资源总回收率为３０％，比国外先进水平低２０％以上；木材综合利用率为６０％，也比国外先进水平低２０％。

　　其中，钢铁工业年废钢利用量不到粗钢总产量的２０％，国外先进水平为４０％；工业用水重复利用率比国外先进水平低１５％－２５％左右。

　　“这些问题严重制约了中国未来的发展，需要通过推进循环经济等途径加以解决。”冯之浚说。