受国务院西部办综合司委托，由中央党校研究室、青海省发改委、黄河上游水电开发有限责任公司、北京科技大学经济管理学院等机构完成的"青海东部黄河上游谷地发展战略"研究报告通过专家论证。

九曲黄河的上游流经青海省东部，河道狭窄，水流湍急，是当地不可多得的水能资源。但黄河上游水电开发为国家作出巨大贡献的同时，也给当地农牧民的生产生活带来不小影响。课题组指出，该地区水电开发须与当地经济统筹融合，应以黄河上游梯级电站开发为切入点，坚持水电开发与当地经济社会统筹发展的原则，通过水电工程建设带动黄河河谷的综合开发。

梯级电站：青海黄河上游谷地发展的切入点

据黄河上游水电开发有限责任公司总经理夏忠介绍，截至目前，黄河河谷计划修建大小梯级电站共１３座，装机容量１１７２万千瓦，总投资预计为５００亿元人民币。其中龙羊峡、李家峡、尼那３座电站已经建成，拉西瓦等６座电站正在建设中，其余４座电站的前期工作或前期勘测工作正在进行中。

黄河谷地水电开发建设，给国民经济和社会事业发展提供了巨大的能源支持。一方面，不仅满足青海本省电力使用，还成为西北电网的主要能源点，为调节东部用电高峰提供电力。另一方面，巨大的固定资产投入形成广阔的电力市场，带动搞活了相关领域，如金融、建材、运输、服务等。随着水电供求矛盾日益突出，黄河上游水电还成为国家"西电东送"的西北骨干通道。"总之，黄河谷地水电开发对全社会的和谐稳定发展具有战略意义。"青海省副省长徐福顺说。

据此，课题组组长周天勇认为，建设梯级电站正是青海东部黄河上游谷地发展的切入点。

水电单一开发模式不可持续

课题组在历时１１个月的调查中发现，黄河谷地以往单一的水电开发和水利建设，对当地经济发展没有起到应有的促进作用。主要表现在：

黄河水电提供了能源，但当地经济尤其是农业用电却得不到优惠。统计资料显示，２００４年区域内农村用电量约占工业用电的０．０６５％。同时，由于水库蓄水农民失去了水浇地；得到的补偿耕地却只能依靠提灌，提灌需要大量用电，电价不降反涨，致使农村生产和生活成本成倍增加。

建成水库虽留有灌口，但干渠建设却相对落后，使当地农民仍然靠天吃饭或依靠提灌。目前能使用的干渠系统尚未形成，黄河谷地最大的两个灌区还仍然是青海"十一五"水利发展的重点工程，建成使用尚待时日。

水库虽已建成，但由于水权问题没有解决，水的所有权和经营权归国家所有，当地百姓无法开展水产养殖，相关旅游项目也受到影响。

水库移民补偿机制存在问题，没有形成造血功能。原来对大部分搬迁农牧民的补偿按照每亩６０００-１１０００元标准进行，现在增加到１７０００-２３０００元，但根据土地产出差异确定的不同补偿标准，实际上损害了百姓的利益，例如搬迁后农民拥有的平地变为坡地，近地变成远地，自流灌溉变成提灌等，大大增加了生产成本，使得只够满足于衣食住行需要的补偿金更加捉襟见肘。

水电建设必须与经济社会发展统筹协调

课题组认为，流域经济发展与河流水资源综合开发是相辅相成、相互促进的：一方面，没有黄河谷地的经济发展，当地百姓生活依然贫困，水资源的开发保护很难持久，生态环境很容易受到破坏；另一方面，水电的大规模开发，为黄河谷地经济发展注入活力，有助于改善当地群众的生产生活条件。因此，黄河谷地水利工程建设需要注重统筹协调流域经济发展与水资源的综合开发。

为此，课题组建议，今后该地区水电开发要注重建造和完善南北干渠，在水利工程建设时注重配套工程的建设。建设水利灌溉工程不仅可以极大地改善黄河谷地的农业生产条件，而且将大大增加区域内人口与社会事业容量，使贫困农民向谷地迁移成为可能。同时，通过水库蓄水后库区水位抬高，建设引水配套干渠，可增加自流灌溉面积，高位耕地也可以减少提灌级次，节约生产成本。

河域综合开发应坚持扶贫开发。要着眼于百姓生产生活的具体问题，培植能帮助贫困户有稳定增加收入的产业

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