1   前言

    2003年底以来，水利部牵头在全国5个省26个县启动了小水电代燃料试点，中央投资1.29亿国债资金，带动地方政府和社会投资2.4亿元，建和扩建了27座小型代燃料电站，20多万农民实现了小水电代燃料。试点工作取得很大成功。目前正逐步推向全国。婺源将成为第二批实施小水电代燃料工程的地区之一，既非常幸运，也得益于其得天独厚的自然资源条件。

    婺源地处赣、浙、皖三省交界，是一个具有江南特色的山区县。全县总面积2947Km2，人口33万。境内山峦叠嶂，溪流纵横，雨量充沛，全县多年平均年降雨量1981mm。婺源水力资源十分丰富，理论蕴藏量156MW，可开发量100MW，小水电是与全县林业、茶叶和旅游并列的四大资源优势之一。到目前为止，全县已建成100KW以上的水电站34座，总装机47MW，占可开发量47%。2004年全县发电1.0×108KWh,用电1.6×108 KWh，农户通电率达99.58%，是全国第一批农村初级电气化达标县之一。

    婺源山清水秀、生态环境十分优美，森林覆盖率达84%，而且婺源又是圣贤之乡（文公朱熹之故里、路父詹天佑的桑梓）、伟人故里、人文和历史积淀十分深厚。良好的生态与丰富的历史文化交相辉映，铸造了“中国最美乡村”之美誉。同时，近年被列为全国历史文化与生态旅游、生态农业县。因此，实施小水电代燃料进而保护自然生态与创建现代文明，太符合婺源需要了，绿色是婺源最后的王牌，保护绿色、保护生态是婺源发展战略。为搞好小水电代燃料项目建设，结合婺源的具体情况，就有关问题作些肤浅的探讨。

2   问题的提出

    据调查，全国可实施小水电代燃料的地区农村居民有2830万户、1.04亿人，婺源就有5.3万户、20万人。但目前全国的试点工作每年仅支持6000万元的国债资金，其效益仅覆盖20万人。为避免让1.04亿规划区人口用上燃料电遥遥无期，亟待解决的问题是如何有效提高中央补助资金的效益。因为中央补助资金效率的提高，一则可直接增大目前有限中央投资解决小水电代燃料的人口数量（即如何通过带动更多社会投资来实现），二则以显著国有资金贡献率来争取中央资金日后的更多投入。其次，由于婺源县小水电建设起步较早，在“一大二公”和“一平二调”的年代，许多乡镇农民自力更生、艰苦奋斗、肩挑背扛甚至离乡背井作出巨大牺牲而修建起来水电站经农网“两改一同价”后均失去了优惠，全县农户统一电价0.65元/KWh。而实施小水电代燃料工程后，项目区农户凭空地享受到他人一半不到的优惠电价，将会引起不平衡进而导致相邻村庄电费收缴困难。其三，由于婺源县是由省电力总公司统贷统还进行网改并最终控股的供电区域，且婺源县自然村通电率已达100%，因此，新建的小水电代燃料电站将不可能有自供区，故只能籍用县网供电到各代燃料户。于是，燃料电过网费（实为供电费用）的高低便直接关系着小水电代燃料工程实施的成败，如何降低供电部门要价也就是顺利实施小水电代燃料工程所要着力解决的问题。另外，因水力发电丰枯悬殊，项目区农户在枯水期代燃料电站发电极少时存在着燃料如何替代的问题。

3   解决问题的思路与方法

3.1小水电代燃料项目区选点原则

    众所周知，小水电代燃料是巩固退耕还林、保护生态环境的重要举措，其主要任务就是解决农民的烧柴和农村能源，长期有效保护退耕还林和森林植被，保护和改善生态。因此，小水电代燃料项目实施的核心就是利用小水电这一可再生能源来替代目前农村正在使用以烧柴为主的生活燃料。要实现这一目的

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