碳交易市场 潜力巨大商机无限

　　据联合国和世界银行预测，全球碳交易市场潜力巨大，预计2008~2012年间，全球碳交易市场规模每年可达600亿美元，2012年全球碳交易市场将达到1500亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场。
　　 美国 亦步亦趋走进市场

　　在2012年以后"后京都议定书时代"的减排计划谈判中，美国一直试图推行由其主导的减排模式，使气候变化问题政治化倾向更加浓厚。

　　由于拒绝签署《京都议定书》协议，使得美国政府面临国内外众多压力。近来在美国加利福尼亚等州推动的区域减排方案和国会压力下，美国联邦政府的态度开始发生转变，制定了应对气候变化长期战略。但美国政府在应对气候变化问题上的着眼点是发展新型能源，力图通过技术创新和转让来应对气候变化，从而建立起有别于欧盟且由美国主导的碳交易模式。

　　在2007年的八国集团会议上，美国虽表示愿在联合国框架下与国际社会一起应对气候变化问题，但仍不愿接受具体减排承诺，令欧盟国家颇为失望。由于美国倡导的模式否定了《京都议定书》规定的"共同但有区别的责任"原则，把主要发展中国家纳入了减排体系，使发达国家减排变成全球减排，给"后京都议定书时代"减排协议的谈判增添了变数。总部设在伦敦的气候交易所总裁尼尔·埃科特先生表示，即使美国以后做出减排承诺，恐怕也不会接受目前《京都议定书》框架下的交易机制。

　　在2007年的APEC峰会宣言中，再次强调了履行义务的全面性，指出APEC成员必须协调行动，使所有经济体为共同目标作出贡献。宣言还强调了弹性安排的重要性，称支持务实的行动方案及与气候变迁相关的国际合作。此次峰会虽然对发展中成员作了些妥协，但基本反映了美、澳要求全球减排，要求弹性而非强制性安排的态度。

　　联合国气候框架公约第13次会议于2007年12月在印尼巴厘岛召开，各国就2012年《京都议定书》期满后的温室气体减排框架进行新一轮谈判之际，美国不愿作原则性让步的态度，使欧盟国家对本次巴厘岛会议能否取得成果感到忧心忡忡，英国财政部官员表示这次会议一定要取得重大进展。

　　事实上，美国要新建机制以替代《京都议定书》的困难很大。欧盟认为，这一机制可作为《京都议定书》的补充。对此，英国提出了构建全球性碳交易市场的设想，一方面欲以此化解美欧之间的分歧，以便在气候变化问题的谈判上取得重要进展；另一方面，还可利用欧盟的先发优势，将美国纳入欧盟主导的全球性框架。英国财政部副部长安杰拉·伊格尔对此表示，欧盟通过开发全球性碳交易市场来把握主动权的紧迫性正在增强，目前已是考虑建立全球性碳交易市场机制的时候了。为实现这个目标，英国已与美国加利福尼亚等州合作，以证明欧盟机制对美国交易市场的适用性。

　　 中国 提供全球三分之一碳减排量交易

　　最近，中国清洁发展机制基金及管理中心在京正式启动。这表明，中国政府正在试图通过包括清洁发展机制基金在内的多种手段，与世界各国联手应对日益严峻的全球气候变化问题。

　　据了解，该基金将利用《京都议定书》所明确的"清洁发展机制"，构建一个资金平台，利用从清洁发展机制项目收取费用等多种集资方式，联合其他国家开展温室气体减排合作，为国家应对气候变化的工作提供可持续的资金支持。

　　发展中国家最大CDM基金启动

　　按照财政部的说法，中国清洁发展机制基金将是"政策性与开发性兼顾的、公益性、长期性的、开放式和不以营利为目的的国有独资基金"。

　　"中国清洁发展机制基金，将在国家可持续发展战略的指导下，支持和促进国家应对气候变化的工作。"财政部部长谢旭人阐述了中国政府创立该基金的宗旨。

　　"清洁发展机制"(简称CDM)源自2005年正式生效的《京都议定书》，是《京都议定书》为便于发达国家履行其温室气体减排义务而规定的三种灵活履约机制之一。

　　这一机制的合作原理是，一方面，发达国家以CDM项目合作的方式，从发展中国家购买温室气体减排量，并用这些低成本的减排量履行他们的部分减排任务；另一方面，发展中国家可以获得额外的资金和先进技术，开展能够减排温室气体和促进可持续发展的项目，但因为经济效益不好、技术水平低、市场风险大、缺乏资金等原因而难于开展。

　　联合国开发计划署的统计显示，目前中国提供的碳减排量已占到全球市场的1／3左右，仅次于印度居全球第二。联合国气候变化秘书处预计，到2012年，中国将占联合国发放的全部碳排放信用交易的41％，成为全球第一大供应国。

　　亚洲开发银行行长黑田东彦表示，清洁发展机制是促进碳收入和碳技术向发展中国家转移的主要手段，而中国已经成为最大的清洁发展机制碳信用提供国。

　　CDM项目：基金服务优先项

　　中国清洁发展机制基金管理中心也在当天成立。

　　按照规定，经国务院批准成立的基金审核理事会和基金管理中心是中国清洁发展机制基金的组织机构，基金管理中心在基金审核理事会指导下开展业务工作。基金将单独核算、独立运营。

　　其中，基金审核理事会由国家发改委、财政部、外交部、科学技术部、农业部、国家环保总局和中国气象局组成，是一个跨部门议事协调机构。基金管理中心是基金的法定管理机构，是财政部部属事业单位，在基金存续期间，开展基金章程规定的业务活动，负责基金的收取、筹集、管理和使用。

　　基金的使用将采取赠款、优惠贷款和其他工具相结合的方式，包括四个业务领域：国家应对气候变化的能力建设和公众意识提高，减缓气候变化，适应气候变化和服务于基金可持续业务运行的金融活动业务领域。

　　其中，支持CDM项目的开发和实施，将是该基金的一项优先业务工作。

　　不易破解的棋局

　　然而，如何真正协调好基金与国家、国内企业、中介组织、国际买家等多重复杂的关系，让基金作用得以充分有效发挥？这显然并不是一个容易破解的棋局。

　　按照规定，基金的资金来源包括国家从CDM项目收益中按规定的比例取得的收入；世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的

[1] [2] [3] 下一页