近年来中央财政投入环境保护方面的资金连年加大，但环境恶化的趋势仍没能得到根本遏制。面对各方要求不断加大环保投入的呼声，环保投入这笔账，让财政部越来越难算：究竟要花多少钱才能解决中国的环境保护问题？靠花钱能不能从根本上缓解目前中国的资源浪费和环境污染问题？

    “环境保护问题是关系人类生存环境、生存质量和可持续发展的大问题。”财政部部长金人庆指出，财政部门要按照科学发展观的要求，坚持环境保护基本国策，大力推动循环经济发展，积极倡导生态文明，努力构建资源节约型和环境友好型社会。经过深入细致地研究分析，运用财政政策的杠杆作用，从根本上理顺机制，让资源和环境实现有偿使用，成了财政部近年来促进节能减排、环境保护工作的着力点。

    让违规企业没法和政府玩“猫捉老鼠”游戏

    廉价或无偿的环境和资源使用制度，是导致发展粗放、污染难治问题的重要原因。据了解，改革前，中国15万个矿山企业中，通过市场机制取得矿业权的仅有2万个。中央财政出巨资投入风险较大的基础性、公益性和战略性资源勘查，勘查结果一旦具有商业价值，矿业权却被企业无偿拿走，而企业采矿造成的大量采空区、深陷区、棚户区及生态环境破坏等问题却由政府来解决。

    还有，长期以来，我国企业排污不需要先付费取得排污权，而是“先排污、后缴费”，而缴纳的排污费也仅相当于治污成本的20%左右。排污权的无偿取得和过低的排污费标准湮没了环境的经济价值，环境污染成本没有体现在企业生产成本中，更没有进入产品和服务的价格，结果导致环境污染成本的外部化，企业作为环境保护的责任主体，缺乏内在约束，肆意排放，污染治理的责任转嫁给社会，国家只能斥巨资去治理。

    企业缺乏珍惜资源、保护环境的内在压力和动力，资源浪费和环境污染之势就得不到根本扭转，同时，这也扭曲了资金投入机制，大大增加了财政负担。

    “资源和环境要实行有偿使用”、“采全民的矿就得交足全民的钱”，这是财政部副部长朱志刚近几年在各种场合强调的改革观点，也是财政部紧锣密鼓强力推行的从源头上减少污染排放、治理环境的一系列重大改革举措的重要方面。尤其是以煤炭资源为试点的矿产资源有偿使用制度改革、关于建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见，以及排污权交易改革和推行清洁生产等措施，为治理污染排放，探索建立既反映我国环境保护形势，又符合市场经济原则的环境保护长效机制迈出了开创性的重要步伐。

    2006年2月，矿山环境治理和生态恢复责任政策的实施，结束了企业采矿留下的环境污染和破坏由政府治理的历史。同年10月，国务院在山西、内蒙古等8个煤炭生产省启动的煤炭资源有偿使用制度改革，使中国矿业管理进入了“谁采矿谁交钱、谁采矿谁治理”的新时期。

    试点经验在全国推开，改革的核心是将矿业权取得由“双轨制”改为“单轨制”，也就是严格实行煤炭资源探矿权、采矿权有偿取得制度。建立煤炭资源勘查、开发和矿山环境保护的约束激励机制，让企业承担开采与维护环境、安全成本，在利益机制和价格杠杆的作用下，使煤炭企业走向节约型、环保型发展道路。改革中，几大财税政策使改革迅速得以推开。如设立中央地质勘查基金；探矿权、采矿权价格收益中央与地方二八分成；探矿权、采矿权价格款多种缴纳方式；建立矿山开采保证金制度等措施，调动了地方政府推进这一改革和加大对矿业投入的积极性。
为使针对资源和环境保护问题的政策和制度制定得更为科学合理，几年来财政部反复到一线搞调研，推试点，请专家出良策，拿出了数十项稳妥、可行的政策建议，得到了国务院领导的重视，相继被批准得以实行。如针对基层环保部门挤占挪用排污费的状况，实行了排污费收支两条线管理；为解决能源紧缺、环境污染日趋突出问题，实施了发展生物能源的财税政策和促进石油替代、发展可再生能源的财税政策；针对节能降耗方面存在的突出问题，实施了推动循环经济、清洁生产、建筑

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