(二)落实项目政策资金，推进项目按期实施

    实现“十一五”时期发展规划目标，面临的主要任务除大型热源建设外，还有供热资源整合、供热系统节能、供热计量、老旧供热设施改造等重点任务，应通过试点示范制定相关配套政策，鼓励和引导各方积极参与到供热节能及项目改造中，推动项目的按期实施。其中项目保障资金落实到位是关键，需要多渠道、多元化筹措资金，政府提供必要的资金支持。

    (三)加强供热危机管理，建立安全保障机制

    以确保城镇供热安全为目标，采用先进技术设备，运用经济、行政、法律手段，建立以既有集中供热设施为基本支撑，多种能源互为补充，多热源联网，各供热单位协作的城镇供热保障体系；建立以供热安全生产责任制为核心的长效安全管理机制。

    强化各级政府和供热单位的供热危机管理意识，按照“属地管理”原则，建立部门联动协调机制、信息快速反应机制、事故抢修抢险机制、应急救助保障机制，进行必要的燃料储备、抢修抢险物资储备及必要的供热保障资金储备。

    建立供热安全运行保障机制。调整供热结构，减缓供热能源供需矛盾。加快大型热源建设，进行必要的管网沟调；更新改造老旧管网设施，解决占压管线问题，依靠科技进步提高管网安全运行监测水平，消除安全隐患；推进供热系统节能，降低燃料消耗，缓解供需矛盾；整合供热资源，供热联网运行，应对能源供给变化，切实提高供热设施的供应保障能力和安全可靠性。

    制定供热突发事件应急预案。针对冬季突发的供热用天然气、煤炭、油、水、电等能源短缺状况，对设备设施故障和持续低温天气等自然灾害，根据其影响程度，设立不同级别预警，制定相应应急响应预案，迅速有效进行处置，尽快恢复稳定正常供热。

    (四)推进供热体制改革，促进供热行业发展

    加快城镇供热商品化、货币化，将采暖补贴由“暗补”变“明补”，将保障低收入等特殊群体采暖问题作为重要内容，研究制定相应补贴政策。加强供热计量，推进按用热量计量收费制度。完善供热价格形成机制，培育有利于节能的供热市场。加强供热行业监管，制定和完善供热法律法规，建立供热市场准入退出制度，对供热市场准入、退出、价格、质量和安全等实行有效监管，规范供热市场秩序，促进供热行业健康有序发展。

    (五)调整理顺供热价格，建立联动调价机制

    建立公开、公正、公平和科学的供热价格体系和合理的调价机制，保障供热单位正常运营，培育和发展供热市场，创造公平的市场竞争环境，促进供热的社会化、市场化和集约化经营，推进供热收费制度改革，实现城镇供热事业的健康发展和经济社会的可持续发展。

    (六)转变供热管理方式，建立长效管理机制

    “十一五”时期，应转变政府职能，强化政府的社会管理与公共服务职能。

     改进管理，创新管理制度，改进公共服务方式，创新公共服务体制，提高效能。加强行业基础研究工作，数字清，情况明，充分运用现代信息管理技术，完善供热行业基础数据资料，开展热点难点问题研究，建立健全供热行业标准规范，逐步实现供热管理的信息化、标准化、规范化。