由于历史发展的局限性和天然气利用的分散性，在城市能源结构调整和环保政策的指导下，天然气大量用于局部、分散的采暖，而在新建供热项目的审批中，项目规划审批与供热管理存在相互脱节现象，致使全市的供热设施建设缺乏统一的行业规划指导，供热项目建设一定程度上处于盲目、无序的状态。

    6.供热体制改革滞后，供热市场尚未形成

    现行供热的福利体制，造成用热主体和交费主体分离和错位，使欠热费问题日趋突出，供热企业运行与生存面临危机。现行采暖计费方式，热费与热量消耗无关，使供热单位、采暖用户、建设开发商缺乏节能的内在动力，难以形成供热节能机制，制约了供热事业的可持续发展。

    北京90%以上供热主体非企业化的运营模式，供热价格长期未能理顺和供热法规建设的滞后，使北京供热市场化的条件尚不成熟；供热运行质量、安全、服务的规范与监督机制尚未完全建立，将制约供热行业的正常、健康发展。

    二、“十一五”时期供热规划指导思想、原则和发展目标

    (一)指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，构建资源节约型、环境友好型的和谐社会；以建设部关于“继续发展和完善以集中供热为主导、多种方式相结合的经济、安全、清洁、高效的城镇供热采暖系统”为指导方针，以国家发展与改革委员会颁布的《节能中长期专项规划》中“坚持节能优先，大幅度提高能源利用效率”为核心，建立与社会主义市场经济体制相适应的供热体制。

    坚持统筹经济与社会发展、统筹城区与郊区发展，把促进供热行业全面发展、提高供热水平、满足人民群众供热需求放在重要位置。

    调整供热结构，加快技术进步，挖掘现有设施能力，推进供热节能改造，提高能源利用效率，促进能源、环境、经济和社会协调发展，促进北京市供热事业全面健康可持续发展。

    (二)规划原则

    以《北京城市总体规划》(2004年—2020年)和《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为依据，充分分析北京市供热行业现状，注重与北京市能源、环保和土地利用规划相衔接，结合城八区和远郊区县不同的社会发展水平及重点发展区域的特点，确定以下规划原则：

    1.合理确定供热方式，保障城市供热安全

    科学预测供热发展规模和用能需求，考虑社会经济承受能力和不同供热方式的特点，建立多元化的供热用能体系。

在供热用能有限供给前提下，发展以城市热力网(热电联产)、燃煤集中锅炉房供热和燃气锅炉房供热为主，以地热、太阳能、生物质能等新能源与可再生能源为补充的多种供热方式；逐步形成城市热力网、燃煤、燃气锅炉房等不同供热方式联网运行。科学有效保障供热安全，提高供热效率，促进大气环境质量改善。