供热是保障北方城市居民正常生活的基本条件，也是城市功能正常运转的基本保证。科学合理规划供热建设和发展，对于提高供热保障能力、满足人民生活需求、改善大气环境、构建和谐社会具有重要意义。

    《北京市“十一五”时期供热发展规划》为北京市“十一五”市级一般专项规划。规划编制过程中，力求全面落实科学发展观，坚持以人为本，从促进能源、环境、经济协调发展出发，将发展与挖潜节能相结合，走内涵式发展道路，统筹城乡、共同发展，保障供热事业可持续发展。

    本规划以《北京城市总体规划(2004年—2020年)》为依据，并与《北京市“十一五”时期能源发展及节能规划》等相关规划相衔接，提出了供热发展的指导思想、原则和发展目标，确定了供热事业发展的规划方案、重点工作和保障措施。

一、“十五”时期供热发展回顾

    (一)基本情况

    “十五”时期是北京供热事业发展的重要时期，供热已成为北京市重要的基础设施，在促进生产、环境治理和保证居民正常工作、生活方面发挥着越来越重要的作用。

    “十五”时期，北京市供热结构发生了重大变化，初步形成了以集中供热为主导，多种能源、多种供热方式相结合的新的供热局面。

    截止到2004年底，北京市各种供热方式所占面积及比例详见表1—1。

    “十五”期间，北京城市管网集中供热得到了高速发展。城市管网集中热源能力从2000年的4198MW，增加到5745MW，增长了37%；北京市城市热力网集中供热面积由2000年底的5012万平方米增加到2004年的8487万平方米，增加了69%；供热管网总长由2000年底的360公里增加到2004年的620公里，增加了72%，已在市区三环构建成环形干、支网络，基本具备了向中心区全方位供热的条件，并形成了科学、安全、稳定的供热运行保障体系。

    “十五”期间，全市区域锅炉供热及远郊区县供热有了较大的发展。全市区域锅炉供热面积已达32563万平方米，比2000年15118万平方米增长了115%；远郊区县2004年供热面积已达到8710万平方米，是2000年的2.5倍。

    “十五”期间，环保型及清洁能源供热为北京的大气环境治理做出了重要贡献，燃气供热规模已居全国之首。2004年北京市全年空气质量二级和好于二级的天数达到229天，二氧化硫年均浓度首次达到国家环境空气质量标准。

    (二)存在问题

    1.供需矛盾日益突出，供热用能日趋紧张

    “十五”期间，北京没有新建大型集中热电联产项目，致使原有热电联产热源已满负荷，热源建设已严重滞后于城市建设，热源供应与采暖需求矛盾日益突出，热源日趋紧张。

    北京供热用能是以煤炭和天然气为主，并依赖于外埠供给。2004年—2005年采暖季北京天然气的紧张，使城市供热用能问题凸显，能源供应日趋紧张，能源价格呈上涨趋势，城市供热的发展面临着人口、资源、环境和经济的多重压力。

    2.设施配置极不合理，供热资源浪费严重

    北京的供热是以单位后勤部门为主的运行管理体制，在全市3894个供热单位和5346处热源中，90%的供热单位和供热设施分散于不同行业、不同部门，掌控着北京近60%的供热资源。高度分散的管理体制，造成了全市供热资源管理分散、设施结构不合理、资源浪费严重。

    3.供热设施年久失修，安全保障能力下降

    由于供热体制改革的滞后，特别是热价未理顺、欠费问题严重等原因，致使供热单位只能维持简单再生产，设施改造投入不够，设备年久失修老化，跑、冒、滴、漏严重和热能浪费现象突出，冬季供热设备事故率每年呈上升趋势，供热安全保障能力日趋下降。

4.运行管理效率低下，供热节能工作需进一步加强

    目前，全市单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的3倍；燃煤工业锅炉平均运行效率55%—60%，比国际先进水平低20—25个百分点；燃气锅炉平均运行效率80%，比国际先进水平低10个百分点。能源利用效率与国外差距明显，节能潜力很大。

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