国家发改委于上月公布的《新能源汽车生产准入管理规则》意见征求工作已于日前结束。政府此举突发于新能源汽车概念如火如荼、国内汽车厂家趋之若鹜之际，其效果是大棒管制压抑创新还是为正规企业肃清市场杂音，一时间众说纷纭。

　　新能源汽车生产设立高门槛

　　《规则》明确表示，从事新能源汽车生产的企业，应当获得国家发展改革委的许可方能取得生产资格。发展改革委会商国家科技行政管理部门，聘任专家组成新能源汽车专家委员会，负责确定和调整新能源汽车产品类别的技术阶段。

　　根据新能源汽车整车、系统及关键总成技术成熟程度等的不同，意见稿将其分为起步期、发展期、成熟期三个不同技术阶段，管理严格程度逐渐放宽。对起步期产品只能小批量试生产，并在批准区域、范围和条件下进行示范运行；发展期产品允许进行批量生产，只能在批准的区域内销售、使用；成熟期产品与常规汽车产品的公告管理方式相同，在销售、使用上与常规道路机动车辆相同。

　　新能源汽车生产企业及产品纳入国家发展改革委《车辆生产企业及产品公告》管理。

　　要想获得国家发改委的许可，门槛可不低。在新能源汽车生产企业多达１５项的准入条件及考核要求中，生产条件要求分为否决项和一般项两类，一般项不符合的比例以不超过２０％为上限，但现场考核否决项只要有一项不符合要求，就视为不通过。规则显示，否决项项目包括：至少掌握新能源汽车车载能源系统、驱动系统及控制系统三者之一的核心技术；应具备与所生产的新能源汽车整车、系统及关键总成相适应的试制能力。同时，进入正式生产阶段的产品还应满足生产一致性要求。

　　意见稿还明确规定了新能源汽车的范围，包括混合动力电动汽车（ＨＥＶ）、纯电动汽车（ＢＥＶ，包括太阳能汽车）、燃料电池电动汽车（ＦＣＥＶ）和其他新能源（如超级电容器、飞轮等高效储能器）汽车等。通过采购新能源汽车完整车辆、二类及三类底盘改装而形成的汽车不包括在内。

　　国家发改委有关人士表示，新能源车准入制度是在国家节能减污、到２０２０年实现创新型国家的总体要求的大背景下出台的。新能源汽车车载能源系统、驱动系统及控制系统技术是汽车工业的核心技术，如果不能通过自主研发掌握这些核心技术知识产权，仅仅是复制、模仿国外的技术，不具备自主创新能力，进入市场的意义也不大。根据创新型国家的总体要求，对产业部门的要求更严，制造业要具备自主创新能力，产业部门要先于国家其他部门完成这个目标。如果产业部门不能在技术上实现自主创新，就不能实现创新型国家这一总目标。
　
　政府意欲何为

　　业内专家指出，准入门槛设定得如此严格，表明国家发改委整肃新能源汽车生产领域的意志相当坚决。

　　为了鼓励研究开发和生产新能源汽车，我国对相关项目的开发提供了包括无息国债贷款等在内的财政优惠，这造成很多汽车企业、科研机构为了享受优惠，蜂拥上报新能源汽车项目，但拿到审批后却从不进行相关研发。目前，国内申请

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