中国“十一五”规划倡导循环经济，最重要一环就是鼓励开发可循环再生的新能源，而太阳能发电、风力发电、垃圾发电是公认的三大清洁新能源。其中垃圾发电的综合效应最为突出。

    有关数据显示，我国大中城市年产垃圾1亿吨，并以每年8％的速度递增，垃圾堆存量高达66亿吨，侵占了5亿多平方米土地，近200座城市已无适合场所堆放垃圾，且垃圾中的有害有毒物质还渗透到地下和河流中，带来不容忽视的隐性危害。而研究发现，生活垃圾绝大部分是有机物，2吨垃圾燃烧所产生的热量，相当于1吨煤燃烧的能量，可转化为电能和制成管道煤气。全国城市每年因垃圾造成的损失近300亿元（运输费、处理费等），而将其综合利用却能创造2500亿元以上的效益。

    记者采访了解发现，目前垃圾发电行业在中国已经遍地开花，但业内人士却对垃圾发电行业的前途充满忧虑。

    “政绩”利益双驱动

　 近年来，随着中央政府对循环经济倡导和宣传力度的加大以及城市土地价格的攀升，与兴建垃圾填埋场相比，中国地方政府更愿意建设垃圾发电这样循环经济的“政绩工程”。据了解，目前中国已有28个省、市和自治区的大中小城市建成了垃圾发电厂。

    记者采访了解到，浙江省和广东省的垃圾发电厂发展较快。截止到2005年底，两省垃圾发电厂装机容量28．8万千瓦，占全国三分之二左右。浙江省投入商业运营的垃圾发电厂12家，总装机容量11．6万千瓦，其中，垃圾焚烧发电厂11座，总装机容量11．4万千瓦，垃圾填埋气发电厂1家，装机容量0．194万千瓦，垃圾发电占垃圾处理量的27％。广东省建成的垃圾发电厂16座，总装机容量约17．2万千瓦，其中，垃圾焚烧发电厂15座，总装机容量11．6万千瓦，垃圾填埋气发电厂1座，装机容量0．2596万千瓦。

    有关专家预计，到2020年我国将新增垃圾发电装机容量330万千瓦左右，按每千瓦4500元的设备造价计算，中国垃圾发电市场容量为149亿元人民币。许多民营企业也十分看好垃圾发电行业。浙江广东两省垃圾发电厂在管理体制上大致有三种模式。一是政府投资建设，事业单位运营；二是政府投资建设，招标或委托企业运营；三是由企业实行特许经营。浙、粤两省市场经济较发达，采用后两种方式建设和运营的垃圾电厂较多，在建或规划项目基本上采用后两种方式。

    上网电价偏低影响正常运营

　 虽然大部分城市的政府部门在政策上鼓励垃圾发电企业，但在采访中，记者发现垃圾发电企业的负责人还是普遍感叹生存不易，因为政府支持政策力度太小或无法落实。其中首要问题是上网电价偏低。由于总收入较低，浙、粤两地垃圾发电企业普遍反映经营困难，个别企业甚至不能正常归还贷款，主要原因是垃圾发电厂的上网电量较少，有些地方的政府垃圾处理补贴标准偏低或尚未完全落实，电价相对较低，影响了垃圾的正常处理。

    记者从山东省物价局了解到，根据国家发展改革委和省有关规定，从今年6月30日起适当提高部分电价较低的地方电厂上网电价水平，并自2006年6月30日抄见电量起执行。调高电厂上网电价也体现了扶持环保电厂的作法，比如，菏泽锦江环保垃圾电厂由于是垃圾发电，每千度电上网电价达到520元，电价比别的发电厂每千度要高60元左右。

    浙江省从2000年开始对生活垃圾等资源综合利用发电项目采取鼓励性电价政策，上网电价比同时投产的热电联产机组每千瓦时高约2分钱。目前，垃圾发电平均上网电价为每千瓦时0．5369元，其中，1999年底前投产的为0．5263元，2000年及以后投产的为0．5463元。而广东省垃圾发电厂中除广州大田山填埋气发电项目执行每千瓦时0．737元的上网电价外，其余垃圾发电厂上网电价均为每千瓦时0．55元。

    浙江省诸暨市八方热电有限公司宣传部门负责人告诉记者，该企业的垃圾发电上网电价比其他热电企业的上网电价只高出0．07元。该负责人说，显然这样的电价优惠程度远远不够，好在该公司隶属一家八方热电集团，该集团实力雄厚，所以公司的运营收入利润和支出都由集团统筹，否则日子也不好过。

    据另一家垃圾发电企业的负责人介绍，目前的垃圾发电上网电价虽较一般燃煤电厂高出0．1元左右，但与垃圾处理的实际成本比，仍相差很远。据测算，炉排炉发电每吨处理成本约150元，发电量200千瓦时左右，如不考虑垃圾处理费，上网电价每千瓦时需0．8元左右；如考虑每吨50元的垃圾处理费，上网电价也需每千瓦时0．6元左右。按照国家发改委颁布的《可再生能源发电价格及费用分摊管理暂行办法》规定，浙、粤两地2006年起新核准建设的垃圾发电厂，上网电价应分别为每千瓦时0．666元和0．689元。

    垃圾处理费争夺战的背后

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