能源是现代国家发展必不可少的动力，是关系到国计民生的重要产业，但能源在世界范围内的分布极不平衡，尤其是煤炭和石油等传统能源，许多国家都必须大量依靠进口，马耳他正是这样一个国家。马使用的主要能源是石油，2005年，马进口了价值约4.3亿美元的各种石油产品，虽然政府正在试图在其海域与国际石油公司合作开采石油和天然气，但目前仍完全依靠从国外进口。为了逐步减少在能源方面对进口石油的依赖，实现其在2004年加入欧盟时承诺的到2010年之前可再生能源到达其能源消费5%的目标，政府最近出台了《马耳他可再生能源政策草案》征求意见稿，列出了可以采用的可再生能源以及对使用这些能源所采取的鼓励措施。

       一、    出台可再生能源政策的背景

     （一）国际油价持续走高，迫使政府要寻求新的能源来源。国际能源市场面临着非常严峻的局面，首先世界化石燃料（Fossil fuel）的逐步耗尽，尤其是作为能源利用主要方式的石油近年来没有发现新的大油田，而开采中的油田也逐步面临枯竭。美国前总统比尔·克林顿曾警告称，35至50年后，全球“可开采石油”可能枯竭。油气资源的形势不容乐观。其次近年来各国对能源的需求却日益增加，世界能源市场上潜在的需求超过了可能的供给，在未来几十年中，世界将面临能源短缺的局面。第三，对石油价格有重要影响的中东地区形势持续紧张，让人们在短时间之内看不到解决的迹象，也影响了国际能源市场的价格。

      与此形成对应的是国际市场上原油价格持续走高，近两年国际油价徘徊在50-60美元左右，最高曾经达到70多美元。这对各国经济造成很大影响，其中也包括马耳他。近年来因石油全部依赖进口，马受到能源价格不断走高的影响要高于其他国家。除了汽车的汽油消费和发电厂使用的重油，海水淡化系统也是耗能大户，水电价格同样受到国际能源市场的影响。过去政府对水电消费都有补贴，为了减少政府财政负担，马在2006年预算报告中公布了征收水电附加费的措施，取消政府原来的补贴，完全按照成本价格来征收水电费。开始征收比率是17%，然而在不到1年的时间中，该比率提高到62%。在油价方面，政府不断随着国际市场油价的变化调整其价格，目前马油价已达到其历史最高水平。由此也改变了当地居民的生活习惯，夏天人们往往关闭不必要的灯，定时开关热水器，少开或不开空调，注意保持车胎压力适当，外出注意合伙开车等等，以便减少开支。同时，寻求新的能源如，太阳能和光伏电池。

      正是在这种传统能源价格不断增长的大背景下，迫使马政府不得不寻求新的替代能源。而随着可再生能源开发在技术上不断成熟，人们环保意识的增加，尤其是许多环保组织的不断呼吁和可再生能源在商业上越来越具有可行性，可再生能源的使用也提到了马政府的议事日程。

     （二）履行加入欧盟时的承诺。马严重依赖

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