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农业部长杜青林形势报告：扎实推进新农村建设

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世界新能源网　2006-7-8　访问人数:　【字体：小 大】
做好“十一五”农业和农村经济工作为社会主义新农村建设开好局起好步
　　建设新农村，经济是基础，必须把发展农村生产力放在第一位，只有生产发展了，改善农民的生活才有条件，改变农村的面貌才有坚实基础。
　　为推进现代农业建设，“十一五”时期，我们将实施“转变、拓展、提升”三大战略。“转变”战略，就是要转变农业发展理念，推进农业和农村经济结构转型，转变农业资源利用方式，加快农村富余劳动力转移，推进农业和农村经济体制转轨，促进农业增长方式转变和农业的可持续发展。“拓展”战略，就是要拓展农业功能，拓展农业产业链条，拓展农产品市场，拓展农村社会化服务领域，促进农村产业稳定发展和农民收入持续增长。“提升”战略，就是要提升农业科技创新能力，提升农业安全保障能力，提升农业政策法规支持保护能力，提升农业基础设施保障能力，提升农民自我发展能力，不断增强农业和农村经济的发展能力和竞争力。为此，我们将重点抓好以下工作。
　　1.确保粮食稳定增产，大力提高粮食综合生产能力。
　　粮食安全始终是我国经济发展、社会稳定和国家自立的基础。现代农业建设必须把提高粮食综合生产能力作为重点。2004年以来，粮食生产出现了重大转机，但增产的基础并不稳固，还没有摆脱靠天吃饭的状况。“十一五”期间，我们将围绕10000亿斤的目标，加强粮食综合生产能力建设，着力提高资源保障、物质装备、科技支撑、抗御风险和政策支持等五个方面的能力，努力构建保护和提高粮食综合生产能力的长效机制。
　　抓好粮食主产区，就稳定了全国粮食生产的大局，国家粮食安全就有了基本的保障。目前，黑龙江等13个粮食主产省粮食播种面积超过全国的60%，产量超过70%，商品量超过80%。13个主产省是今后粮食增产的主要依靠力量，也是粮食综合生产能力建设的重点区域。从2004年开始，我们在13个主产省选择了484个县（场）实施优质粮食产业工程，力争到2007年建设5000万亩标准粮田，新增粮食生产能力120亿公斤；2008～2010年再新建设标准粮田1亿亩，粮食生产能力再增加100亿公斤左右。为保障国家商品粮源，在集中连片的优势粮食产区，建设一批大型商品粮生产基地。同时在粮食产销平衡省区和一些粮食主销区，注意稳定粮食生产。在西部贫困缺粮地区，努力提高粮食自给率。实现“十一五”粮食生产目标既有难度也有可能，只要我们加强建设，粮食增产还是有潜力的。黑龙江垦区，2005年粮食总产突破200亿斤，比1995年翻了一番，向社会提供商品粮达170多亿斤，可供京、津、沪三大市居民吃上一年。
　　在市场经济条件下发展粮食生产，与在计划经济条件下发展粮食生产有很大的不同。在粮食市场放开的情况下，要调动农民种粮积极性，保证种粮农民收益，就必须加强和改善宏观调控，用经济的办法保持粮食市场的基本稳定。今后，除了继续搞好储备粮的吞吐调节和粮食进出口调节外，调控粮食市场的重点就是完善粮食最低收购价政策。从前两年的执行结果看，最低收购价政策的功能主要体现为：一方面在引导农民发展粮食生产上效果明显——给农民交了底，使农民对种粮有比较稳定的收入预期；另一方面在稳定市场粮价上效果明显——起到了托市作用，对市场粮价走势产生积极影响。可以说，2004年和2005年粮食大幅增产，最低收购价政策发挥了重要的导向作用。今年稻谷和小麦的最低收购价在3月初就公布了，时间大大提前，对农民搞好春耕生产有明显的促进作用。今年的最低收购价水平是：白小麦、红小麦分别为每50公斤72元和69元，早籼稻、中晚籼稻、粳稻分别为每50公斤70元、72元和75元。
　　2.继续推进结构调整，积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业。
　　推进农业结构调整，促进农业产业升级，是加快现代农业建设的重要前提。“十一五”期间，我们将以优势农产品产业带建设为龙头，大力推进农业的标准化、市场化和产业化。争取到2010年，41个优势农产品产业带的生产集中度年均提高2个百分点左右，农产品优质化率年均提高3～6个百分点，订单农业面积年均增加5个百分点。
　　农业标准化是结构调整的着力点。“十一五”期间，我们将推进农业标准化全程监控，完成制修订3000项农业国家标准和行业标准，建设500个国家级农业标准化示范县（场）；加快农业品牌化建设，认证无公害农产品、绿色食品和有机食品2000个；健全农产品质量安全检验检测体系，重点建设和完善90个部级质检机构和1200个县级质检机构；强化对农业投入品和农产品的监控检测，部级例行监测范围扩大到全国36个大中城市的主要农产品，省级例行监测范围扩大到所有地市。目前，黑龙江农垦在农业标准化建设上走在了前面。
　　建设农产品现代流通体系，是推进农业市场化的关键环节。“十一五”时期，我们将充分利用现代流通手段，建设大市场，联结大网络，搞活大流通。重点完善以批发市场为中心，以集贸市场、零售经营门店和超市为基础，布局合理、辐射力强的全国农产品流通网络。重点支持发展农产品直销配送、连锁经营、电子商务交易等流通方式，完善全国鲜活农产品运销“绿色通道”网络，实现省际互通。深圳农产品股份公司是一家由517万元注册资金起步，现已发展成为20亿元净资产，年利税2亿元的上市公司。公司农产品批发、拍卖市场的交易额连续16年居全国第一，加上在上海、北京、山东等地合资建设的11家市场，交易额突破470亿元，辐射珠三角、长三角、渤海湾等地。这样大型的农产品现代流通网络，是发展现代农业必不可少的市场载体。
　　发展产业化经营，实行产加销一体化，是建设现代农业的必由之路。荷兰的耕地面积只相当于我国的2%，人均耕地也只有1.8亩，而农产品出口额却居世界前列。他们的成功之道就是实行专业化生产、一体化经营。以花卉为例，荷兰在世界许多大城市建立了信息网络，能够及时准确地掌握全球花卉市场的需求动态。研发中心根据各地的需求预期，培育最新的品种。利用温室设施进行工厂化生产，从种到收形成流水线，每个温室就是一座农产品工厂。这样的经营模式，使荷兰农业成为高产出、高效率、高收益的产业。每个农业劳动力平均生产谷物6.8吨，肉类14吨，奶类54吨，创造产值6.5万美元。
　　3.依靠科技进步，切实转变农业增长方式。
　　科学技术是第一生产力，只有依靠科技创新特别是自主创新，加快科技成果转化，才能加快农业增长方式转变。“十一五”期间，我们将通过深化改革，理顺农业科研管理体制，优化农业科研资源配置，加快建设国家农业科技创新基地和区域性农业科研中心，建立新型农业科技创新体系，努力提高原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新三大能力。
　　农业科技自主创新，关键是培育主导品种。这方面我们已有了一定基础，目前我国的超级稻研究处于国际领先水平，现已育成了28个亩产700～800公斤的新品种。矮败小麦育种技术的突破，可增产20%左右，亩产超过700公斤。转基因抗虫棉品种，既抗棉铃虫，又抗蚜虫，还可减少农药用量超过60%。最近又选育成功三系杂交转基因抗虫棉，单产提高25%以上，制种成本降低50%左右。新型抗禽流感基因工程疫苗，能同时抗禽流感和新城疫两种疫病。这种疫苗成本低廉，可通过喷雾、饮

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文章来源：新华网　作者：新能源

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