吸引民营参与同样重要，相辅相成。经过深化国有供热企业改革，加快建立现代企业制度。国有供热企业可通过吸收多种经济成分，或改制为多元投资主体的有限责任公司或股份有限公司。改制后，国有供热企业在产权制度、经营机制、用工制度等实现了根本性的转变，国有供热企业通过加强管理，加快企业技术进步，强化成本约束机制等等，增强市场适应力和竞争力。同时其他行业的企业也将以参股、控股、兼并或竞争特许经营权的方式参与城镇供热建设、经营和管理。供热事业的规模化、集约化会有很大发展。政府对国有供热公司的产权和商业管理职能应与政府对供热行业的监督和监管职能明确分离。

　　由于采暖的特殊性，其改革的阶段性应得到充分理解。热用户的节能行为意识的提高与分户计量以及采取相应的收费体系有很明显的关系。分户热计量收费，是用来激励、提高人们节能意识，促进采暖节能的手段。在1970年到2000年间，通过使用计量使得丹麦的室内采暖总能耗降低了50%，与此同时建筑物的总采暖面积增加了45%。以中国的供热现状，对现阶段分户热计量改革，精确计量热量不是重点，重点在于规定大致合理、可以共同遵守的计量规则，以及在这个前提下设计出的简单可靠、成本低廉、收费方便的计量装置。也就是说，目前分户热计量收费的关键是解决公平问题，合理性只能是相对的。经验表明，采用带有控制功能的分户计量系统可使热能耗显著降低，通常可达30%左右。简单的计量装置和相对合理计量规则不会很大地影响供热效率和节能结果。

　　供热体制改革是一项系统工程，供热体制改革不仅要考虑供热改革本身的问题，制定和实施相应的政策；同时要有相应的燃煤价格及供应，国企改革，财政税收及其他的配套政策。因此，八部委部的供热体制改革大致两年内完成的要求不易实现。根据以往改革的进度和目前情况，两年大致完成改革可能只是政府的愿望。加速改革进程需要各级政府的改革决心，制定详细的改革实施计划和具体的工作步骤和措施，以及确立明确的改革时间表。供暖改革的共识已经形成，改革的步伐不可阻挡。改革进程是必需居安思危。保证社会稳定的优先性不应该是改革的障碍，而应该是改革的动力。

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