早有分析人士指出，如果占全球温室气体排放量1/4的美国按《京都议定书》要求履行减排义务，美国的石油和汽车工业将付出不菲的代价。布什政府顽固说“不”，明显是出于对曾在大选期间为他出力的石油、汽车业的大财阀的保护。此外，美国近年来在军事上所向披靡，因此在政府决策中“单边主义”思潮占了上风，不愿意接受国际组织或协议的“约束”。

　　不仅如此，尽管美国声称自己已经在大力控制二氧化碳排放量，可其 2004 年的二氧化碳排放量比1990 年上升了16 ％。对于一个已处于后工业化时代的国家来说，这与其说是大力控制，不如说是大力纵容。

　　由于对《京都议定书》生效举足轻重的美国（美国1990年CO2排放量占附件I国家CO2总排放量的36.1％）背信弃义，蛹化状态中的《京都议定书》四年后仍然难见天日。缔约国各方只能另觅出路。国际社会纷纷将目光投向俄罗斯。俄罗斯 1990 年二氧化碳排放量占“附件 I 国家”总排放量的 17.4% ，如果俄罗斯批准，那么《京都议定书》就满足了生效的条件。为此，在2001年第七次缔约方大会上经过妥协，达成了对俄罗斯针对性很强的《马拉喀什协定》。

　　然而，即便在《马拉喀什协定》中获得了相当大的利益，俄罗斯仍旧犹豫不决，俄国内一直存在非常激烈的争论。反对者认为，批准议定书将阻碍俄罗斯经济的发展，妨碍普京总统提出的在未来10年里GDP每年递增10％以上目标的实现。支持者则指出，批准议定书除了能使环境质量得到改善外，还能促使俄罗斯对其工业进行升级。更重要的是，俄罗斯想在加入WTO问题上，谋求欧盟的政治支持。在得到了欧盟的承诺之后，俄罗斯国家杜马（议会下院）和联邦委员会（议会上院）于2004年10月22日和27日分别批准了《京都议定书》，俄罗斯总统普京也于2004年11月5日在《京都议定书》上签字。根据条约规定，这意味着《京都议定书》于2005年2月16日正式生效。

　　至此，这只毛毛虫通过漫长的化蛹变成了蝴蝶。毛毛虫一旦得道飞入广阔天地，就再也不会不招人待见了：这只蝴蝶动一动，地球就会抖一抖。

　　
三、《京都议定书》的未来

　　《京都议定书》虽然已经正式来到世间，但对国人来说，不得不关注两方面的问题：一是其对国际、国内的影响从哪些方面体现？二是我国的应对之策是什么？

　　从国际来看，必须看到《京都议定书》的现实影响恐怕暂时没有想像的那么大，虽然其在许多发达国家的企业中已经掀起了心理上的风暴：

　　首先，《京都议定书》的影响是短暂的。《京都议定书》只规定了到2012年的温室气体排放限制目标，这一时限很快就会到达。2012年之后的排放限制目标急需讨论制定。这涉及各国政治、经济和社会利益的再分配，可以想见届时的刀光剑影。2004年在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯举行的UNFCCC第十次缔约方大会上，关于这一问题就没有达成共识。美国虽然以观察员身份参加了会议，却不愿讨论2012年以后的排放限制问题。美国代表还强调，美国将“按照自己的方式解决排放限制问题”。这反映出，至少在布什政府的第二任期内，美国不会改变它的政策。因此，2012年以后的温室气体排放问题能否及时解决还是一个问题。

　　其次，对已经签约的发达国家而言，《京都议定书》的影响也是不确定的。《京都议定书》中安排了排污权贸易机制、联合履行机制和清洁发展机制（英文简称CDM）。简而言之，排污权贸易机制就是如果一国的排放量低于条约规定的标准，其剩余的额度可以直接出售给完不成规定义务的国家，以冲抵后者的减排义务；联合履行和清洁发展机制，是允许承担减排义务的国家在成本较低的另一承担减排义务的国家投资，并将因此减下来的减排额返还投资国，冲抵减排义务。两个机制的区别在于，前者仅涉及发达国家之间，而后者则扩展到发展中国家。需要注意的是，如果处理不慎，这两个机制很容易让《京都议定书》变成“贸易议定书”——只要有钱，就可以把自己应承担的减排任务买下来，使发达国家的减排计划流于形式。

　　因此，对《京都议定书》在控制全球温室气体排量上的作用不可估计过高。不过，考虑到发达国家的民意，其政府恐怕不得不配合《京都议定书》作出若干实质性举措。这方面，欧盟各国尤其是德国、法国等国已经作出了良好的表率。

　　对我们而言，最关心的无疑是——这只蝴蝶会在中国掀起什么样的风暴呢？

　　作为全球经济增速最快且正处于工业化、城市化和市场化进程中的发展中大国，无论是在经济方面还是环境方面，中国都是国际舞台上的一个重要角色。当前，中国的温室气体排放总量居世界第二位，预计到2020年左右，中国的温室气体净排放量将赶上美国。虽然根据《京都议定书》中“共同但有区别的责任”原则，中国作为发展中国家暂时不承担二氧化碳的减排义务，但如果我国长期不承担温室气体控制义务，我国在参与UNFCCC活动中遭受的压力将会越来越大。美国拒绝批准《京都议定书》的借口之一，就是议定书没有规定中国、印度、巴西等主要发展中国家承担温室气体减排义务。

　　必须看到，中国在未来履约上存在巨大的障碍：

　　中国是世界上少数几个以煤为主的国家，若将中国计算在外，1999年全球一次能源消费结构中煤炭比例已降到20.2%,远低于石油所占的比例，也低于天然气的25.5%。同石油、天然气相比，单位热量燃煤引起的CO2排放比使用石油、天然气分别高出36%和61%左右。由于调整能源结构在一定程度上受到能源资源结构的制约，提高能源利用效率又面临着技术和资金上的压力，以煤为主的能源资源和消费结构，使中

上一页  [1] [2] [3] 下一页