从格林尼治时间2005年2月16日上午5时（北京时间16日3时）开始，人类有史以来希望通过控制自身行动以减少对气候变化影响的首个国际文书——《京都议定书》经历7年沉浮后终于正式生效。

    国际环保专家为此评价说，《京都议定书》的生效是国际环境合作领域的一次重大事件。而国内专家则认为，《京都议定书》表面上是环境问题，实质是经济、能源、政治问题。

    高官“解密”迟来的原因

    2005年2月16日是《京都议定书》生效的日子。16日下午，中国庆祝《联合国气候变化公约京都议定书》生效的活动在梅地亚中心举行。在庆祝会上，国家发改委副主任刘江的讲话，揭开了《京都议定书》迟来的秘密。

    京都议定书来之不易。刘江透露，1992年，在巴西里约热内卢联合国环境与发展大会期间，开放签署气候变化公约，他见证了中国政府总理李鹏签署公约的历史时刻。

    从公约1994年正式生效，到现在已有10年之久。1995年，第一次缔约方会议就“柏林授权”达成共识。1997年12月，149个国家和地区的代表在日本东京召开《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议，经过紧张而艰难的谈判，会议通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》。1998年，“布宜诺斯艾利斯行动计划”应运而生，该计划为议定书的深入谈判指明了方向；之后，在完成了“波恩政治协议”和“马拉喀什协定”的谈判后，才最终为议定书的生效扫清了障碍。美国也于1998年11月签署了《京都议定书》。

    刘江表示，虽然落实《联合国气候变化框架公约》的《京都议定书》早在1997年就达成协议。但按照议定书的规定，要有在1990年占造成温室效应气体排放量55%的国家批准，该议定书才能正式生效。

    然而在当许多欧洲国家先后批准了该议定书后，却遇到美国的障碍。去年3月，布什政府以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”为借口，宣布拒绝执行《京都议定书》。

    作为发达国家，特别是以美国人口仅占全球人口的3%至4%，而所排放的二氧化碳却占全球排放量的25%以上的排放大户来讲，将“按照自己的方式解决排放限制问题”，这是与其所承担的责任与义务极不相称的。

    美国的行动拖延了《京都议定书》的生效。由于美国拒绝批准《京都议定书》，只有占1990年二氧化碳排放总量17%的俄罗斯批准《京都议定书》，才能达到上述要求。俄罗斯于2004年11月18日批准了京都议定书，使得京都议定书终于能够在2005年2月16日生效。
 
    其意义并不仅仅止于环保

    国家发展与改革委员会中国CDM能力建设项目协调员宋彦勤在接受记者采访时说。对于中国这样的发展中国家而言，《京都议定书》的意义并不仅仅止于环保。其中所确立的清洁发展机制(CDM)等原则还将给许多企业带来商机。

    清洁发展机制是《京都议定书》中规定的温室气体减排的三种灵活机制之一。

    《京都议定书》第12条规定CDM适用于发达国家和发展中国家之间的减排项目或者吸收二氧化碳的造林项目。

    据悉，发达国家为完成其在《京都议定书》下的承诺，在2008至2012年的5年时间里，每年将需要通过CDM项目购买约2亿至4亿吨二氧化碳当量的温室气体。这将需要开展大量的CDM项目才能够满足需要。世界银行的研究表明，中国将可以提供世界清洁发展机制所需项目的一半以上，约合1亿至2亿吨二氧化碳当量的温室气体。这也将给中国带来巨大的经济收益。

    一份来自清华大学清洁发展机制项目研究的资料和国家发改委国家气候变化对策协调小组的备选项目清单显示，仅仅从2002至2005年来看，就将约有77.348亿元人民币的资金被投入到中国四个CDM项目发展中，这四个项目分别为2003年年初开工的小孤山水电站、2004年开工的内蒙古辉腾锡勒风力发电场项目、预计2005年10月投入运行的吉林洮南49.3MW风力发电场项目和预计2005年12月开工的云南大梁子水电站。

    据了解从2002年起，CDM项目就已经进入中国。2002年下半年，荷兰政府和中国政府就中国第一个CDM项目内蒙古自治区辉腾锡勒风力发电场项目签署合同，合同规定该CDM项目年平均二氧化碳减排量约为54000吨，减排量入期为10年。投资该项目的中国企业获得了总计约人民币2.7亿元的收益保证。而对于小孤山水电站项目来说，项目投资者是世界银行的试点碳基金。该项目的总二氧化碳减排量信用额为3723000吨，因此该项目中方投资公司小孤山水电公司将会得到将近1500万美元投资。

    “《京都议定书》的生效对于不少企业来说的确是个利好的消息。这项旨在减少全球温室气体排放的国际协议将给中国企业带来新的融资手段。”国家发改委清洁发展机制项目专家、中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会秘书长李俊峰告诉记者，现在清洁发展机制的一个项目能够帮助企业拿到大约几百万欧元的额外资金支持，大大降低企业开发项目的融资风险，提高利润率。据李俊峰透露，预计2005年中国将获批的此类项目大约有十几个。而根据《京都议定书》的规定，温室气体减排指标至少要延续到2012年。据此推算，即使保守地估计，到2010年，此类项目也将给中国

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