【《深圳商报》7月4日报道】面对严峻的节能减排形势，2007年上半年，国家有关部门实施了一系列严厉的整治行动。人们关注着：节能减排，碧水蓝天，究竟需要多少"硬约束"才能撬动各级部门的执行力？

　　调控风暴掀节能减排"冲击波"按照"十一五"规划纲要，单位国内生产总值能源消耗要降低20％左右；主要污染物排放总量减少10％。然而，2006年全国没有实现年初确定的  
节能减排目标。温家宝总理最近郑重提出，要把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，作为调整经济结构、转变增长方式的突破口。各级政府要下大力气、下真功夫，履行政府向人民的庄严承诺。

　　今年以来，国务院有关部门出台和采取了一系列严控高耗能、高污染行业过快增长的措施及相关行动，力度之大前所未有。

　　新一轮投资扩张再亮警示信号然而，人们注意到，在国家出台的一道道调控"金牌令"下，一些高耗能、高污染行业的投资扩张依然未得到有效遏止。来自发改委的有关数据显示，今年1月至5月投资增速达到25.9％，高于去年全年的24％。投资增长依然主要来自于高耗能的第一产业，尤其是重化工业。各地高耗能、高污染行业投资继续高速增长的势头，给当前的节能减排工作亮起了红灯。

　　节能减排为何难以"伤筋动骨"4月底，国务院常务会议分析当前节能减排的严峻形势时，连续用了六个"不" 总结工作中存在的问题：认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力。

　　记者在调查中发现，在一些地方，为了局部利益甚至产生出对抗国家相关政令的六大"怪相"：纸上谈兵。对于国家有关文件和要求，停留在"传达、通知"的规划层面。抓小放大。今天关停一个小水泥厂，明天清理两个锅炉，对那些耗能和污染大户却睁一只眼闭一只眼。耍弄"碍眼法"。遇到清理检查，就把前几年关停的小水泥厂、小电厂拿出来重说一遍，故意模糊时间概念。大搞"拖延术"。对于必须关停的高耗能高污染企业，能拖一天是一天。害怕"啃骨头"。对于一些级别高、效益好、"背景"深的高耗能、高污染企业，采取遇到"石头"绕路走的策略。顶风上马。一些偏远地区，对中央早就要求应当取消的地方优惠政策仍然不予取缔，继续支持高耗能、高污染企业。全国人大环资委副主任委员叶如棠认为，之所以产生如此多的"怪现象"，就是因为一些地方政府执行力不到位，而执行力不到位，缘于利益约束不到位。

　　执行力到位才能换来碧水蓝天"经过几轮宏观调控，我们不能再简单地停留在口头贯彻调控措施上，而是要建立起保证经济长期平稳发展的内生机制。要撬动地方政府的执行力，还需要更多的'硬约束'和办法。"中华环保世纪行执委会主任何嘉平说。

　　据了解，为了控制高耗能、高污染行业过快增长，国家将在下半年采取以下三大措施：建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度，暂停环评审批新增污染物排放的建设项目；综合运用价格、收费、财政等政策，使高耗能、高污染和资源性产品承担起应当支付的环境成本和资源成本；严肃查处各类违法违规行为。专家认为，完成"硬指标"关键看地方执行者的"硬招数"，不动真格换不来蓝天碧水。