为进一步落实科学发展观，加强环境保护，促进经济社会又好又快发展，现提出以下意见。


　　一、充分认识加强环境保护的重大意义



　　加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的内在要求，是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动，是构建社会主义和谐社会的有力保障。加强环境保护，有利于促进经济结构调整和增长方式转变，实现更好更快发展；有利于带动环境保护相关产业发展，培育新的经济增长点和增加就业；有利于提高全社会的环境意识和道德素质，促进社会主义精神文明建设；有利于保障人民群众身体健康，提高生活质量；有利于维护中华民族的长远利益，为子孙后代留下良好的生存和发展空间。



　　多年以来，市委、市政府高度重视环境保护工作，不断加强污染防治和生态建设，环境污染得到有效控制，总体环境质量明显改善，为实现新时期经济社会又好又快发展提供了坚实的环境基础。2006年，我市在副省级城市中率先建成国家环境保护模范城市群。但同时环境保护面临的形势仍很严峻，经济总量的快速增长与有限的环境容量之间的矛盾依然突出，城乡环境基础设施和环境保护体制机制不够完善，控制污染物排放总量的压力还很大。



　　各级党委、政府要把环境保护放在优化经济发展、保障群众健康、促进社会和谐的战略位置加以推进，坚持环境保护与经济增长并重，把加强环境保护作为调整优化经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展；坚持环境保护与经济发展同步，进一步加大环境保护投入，降低污染排放，加快还清旧账，不欠新账；坚持综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，全面提高环境保护工作水平。



　　二、明确“十一五”期间环境保护的指导思想和总体目标



　　(一)指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以生态市建设为载体，大力发展循环经济，坚持环保优先，从根本上创新发展模式，提高发展质量，全方位推动经济结构调整和增长方式转变，深化污染防治和生态保护，提高全社会的生态文明素质，促进生态环境质量的持续改善，努力建设环境友好型社会，推动经济社会又好又快发展。



　　(二)总体目标



　　——到2007年，环境质量和生态环境状况明显改善，奥帆赛区及周边环境质量符合相关要求，全面完成《青岛市生态省建设市长目标责任书》和《青岛生态市建设规划》的阶段性目标任务。



　　——到2010年，结构性污染问题得到有效解决，主要流域和区域环境质量全面改善；环境监督管理工作进一步加强，循环经济工作深入开展，建立起先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督管理体系；全面完成“十一五”生态建设和环境保护规划，基本达到国家关于创建生态市的标准。与2005年相比，万元生产总值综合能耗降低22％，化学需氧量排放总量削减18％，二氧化硫排放总量削减26.3％，60％以上的水体达到水环境功能区划标准，大气环境质量好于二级的天数占全年的90％以上，危险废物、废弃放射源安全处置率达到100％，林木绿化覆盖率达到36％。



　　三、全力推进环境保护重点工作



　　(一)深化水污染防治



　　1.2007年，完成全市饮用水源地环境保护规划的编制工作，全面完成饮用水源地保护区的划界立标工作。在饮用水源地保护区内限期清查、取缔直接排污口，限制农药、化肥施用量，确保城乡居民饮水安全。



　　2.加大对重点污染源的监管力度，深入开展工业污染物排放全面达标和污染源治理再提高工程。强化限期治理制度，对不能稳定达标或超总量排污的单位实行限期治理，治理期间予以限产、限排，不得建设增加污染物排放总量的项目；逾期未完成治理任务的，环境保护部门应责令其停产整治。



　　3.加快完成楼山河、李村河、墨水河等综合治理工程，修复和完善以大沽河等排入胶州湾的河流为主的地表水生态环境，有效改善云溪河、风河、现河及洙河等过城河水质；合理规划建设城市污水处理设施，做好截污管网的配套建设与衔接。抓紧实施李村河污水处理厂二期、楼山河污水处理厂一期、海泊河污水处理厂改扩建以及中水回用等工程；即墨市、城阳区污水处理厂要实行脱色除氮和深度处理，莱西市污水处理厂要加快深度处理与排放工程建设，确保受纳水体满足功能区划要求；按期建成列入《青岛市“十一五”生态建设和环境保护规划》的污水处理厂并投入运行。2007年，城市污水集中处理率达到80％。2010年，城市中水回用率达到30％。



　　4.加大胶州湾沿岸的环境治理力度，巩固前海一线截污成果。全面推行排水许可制度。对无排水许可的，加大监督、检查和行政处罚力度。严格控制陆源污染、船舶污染和养殖污染。



　　(二)推进大气污染防治



　　1.优化能源结构，降低燃煤污染负荷。加快建设500万吨/年液化天然气接收工程、环胶州湾天然气高压管网、天然气置换工程；积极推进地热、海水热源、风能、太阳能、生物质能、再生水等清洁和可再生能源资源的开发利用，在具备条件的区域大力实施风力发电和海水源热泵应用工程，在建筑工程和交通基础设施建设中广泛推行清洁能源和可再生资源，建设清洁能源示范工程，逐步推广完善城市能源和资源再生利用系统；逐步改造、合并或撤销原有小规模供热站，代之以大型区域集中供热站，逐步形成以热电联产为主体，大型区域供热站、工业余热为辅助，清洁能源为补充的城市供热体系。



　　2.建成区内不再新建额定蒸发量低于20吨/时的燃煤锅炉。加强对已建燃煤锅炉脱硫除尘设施建设和运行的监管，新建锅炉脱硫率达到85％以上。2007年，额定蒸发量在35吨/时以上的在用燃煤锅炉全部安装脱硫除尘设施和在线监测装置；加强煤炭经营企业合理布局和总量调控规划，大力发展煤炭物流配送，实行铁路运输煤炭到站限制制度，严禁在市内四区设立储

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