3月27日，建设部、中国建筑设计研究院及中国建筑标准设计研究院联合对外发布了《全国民用建筑工程设计技术措施——节能专篇》（以下简称《技术措施》）和《国家建筑标准设计节能系列图集》（以下简称《节能图集》），其内容直指当下建筑节能设计软肋。

    　“这两个新标准在墙面保温、门窗节能、暖通空调系统、水系统、电气等方面均提高了节能要求。设计人员在《技术措施》和《节能图集》的指导下工作将会推动建筑节能。”中国电子工程设计院副院长俞世一表示。   

    　建设部副部长黄卫指出，在严格执行建筑节能标准，推进建筑节能工作进程中，节能设计是关键。而推广先进成熟适用技术与产品则是重中之重。设计单位及个人要切实发挥工程设计咨询在建筑技术创新中的龙头与先导作用，加强建筑节能新技术、新工艺、新材料及新设备的研发与应用。    

    　尽管《技术措施》和《节能图集》属于指导性文件，但业内人士表示，参照上述两个文件进行节能设计可以快速地完成工作，并且国家一直在强调节能，这可视为业内强制性政策。    

    　突出强制性条文作用    

    　据介绍，《技术措施》和《节能图集》是一套大型的指导民用建筑工程节能设计的技术文件，由建设部质安司牵头，由中国建筑标准设计研究院组织行业内几十家建筑设计、科研单位的专家历时一年多编制完成。覆盖了建筑工程中包括建筑墙体、门窗到地面等建筑各部位建筑节能技术，建筑暖通、空调、动力、给排水及电力电气等建筑设备节能技术，公共建筑节能技术，太阳能、地源热泵等可再生能源技术，既有建筑节能改造技术。   

    　黄卫强调，严格执行建筑节能设计标准，特别是强制性条文，是对建筑节能设计标准的细化和延伸，是根据建筑节能设计标准提出的具体技术措施和做法。    

    　“《技术措施》和《节能图集》是对2003年《全国民用建筑工程设计技术措施》的补充与完善，指导设计人员成熟与正确应用新材料、新技术，从而推动节能降耗。好的节能设计方案可以使建筑降低20%左右的能源。”俞世一说。   

    　“《技术措施》和《节能图集》的推出为建筑节能提供了有力的技术支持，也是对《公共建筑节能设计标准》、《住宅建筑规范》和《绿色建筑评价标准》等国家标准的进一步贯彻。”一位不愿透露姓名的设计院代表表示。   

　　 粗放设计将得到改善   

　　目前建筑能耗约占社会总能耗的28%。全国400亿平方米的既有建筑大部分是高能耗建筑，而全年城乡新建建筑近20亿平方米节能效果有限，一些大型公建项目与政府办公楼耗能高。“而这些项目的节能情况需要监管”。   

　　“尽管政府一直在强调建筑节能，市场也吸引了新技术、新产品，但在设计环节，节能往往被忽略，建筑设计单位并不太重视节能设计，包括此前的设计标准及规范比较粗放。

　　而一味地按照老的设计标准很难实现国家的节能要求及缩小与国外的差距。”俞世一指出。   

　　五合国际北京公司副总经理刘飞表示，过去在建筑方案设计的招标过程中，为了中标，很多设计单位往往偏重经济效益，而忽略节能设计，包括甲方也没有节能设计的要求，导致目前大部分建筑能耗高。    

　　“并且一些设计单位缺乏技术水平高的人员，而一些设计人员不能及时掌握新技术，导致节能设计难以实现节能。”    

　　建设部前不久组织人员在对一些建筑施工图的审查过程中发现，一些设计人员由于对建筑节能认识不足，对新技术及新产品认识有限的情况普遍存在。而目前为数不少的项目没有按节能设计施工，一些中小型设计单位存在节能技术不高、建筑节能认识不足的状况。在建筑节能设计方面存在较大差距，导致节能降耗难以落实。    

　　中国建筑设计研究院、五合国际及一些建筑设计公司表示，《技术措施》和《节能图集》的出台可避免上述情况，同时还可以据此整顿市场不规范行为。   

　　 为了落实好这两个新标准，黄卫要求，各地要组织设计人员和审图人员认真学习、掌握和运作《技术措施》和《节能图集》，要把其列入建设系统的培训计划，列入设计单位的质量管理体系，施工图审查机构要加强对建筑节能设计的检查把关。要通过工程建设各个环节的严格把关，把建筑节能的各项措施落到实处。    

　　“这项政策旨在监管节能降耗，但从以往政策实施来看，市场还需要政府部门的监管，否则会流于形式。”一位设计单位人士指出。    

　　“今后这些设计单位及人员将有标准可依，并且政府部门也会加强对节能设计的监管。”俞世一指出，北京市政府正在酝酿出台一项政策，届时将会严厉监管建筑节能设计市场。“上周我参加了北京市节能中心的‘节能评估执行单位评估’的招投标会议。会议提出，以后设计单位设计出来的建筑产品必需经过节能

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