六大难题有待破解

　　能源问题涉及众多品种和行业，涉及从开发、供应到利用的整个过程，涉及从政府、行业、企业到社会公众的宽泛领域，如何通过能源法来调整关系、规范行业，这是立法中的重点和难点。能源办有关人士在接受本报记者采访时称，能源法起草中遇到的主要难题可归纳为六点。

　　首先是能源法的定位问题。目前中国有电力法、煤炭法、节约能源法和可再生能源法四部单行法，石油法和原子能法等缺位。如何使能源法既起到统领作用，又不代替各能源单行法，并与矿产资源法等相关法律不产生矛盾，这就需要找准能源法的定位。

　　其次是能源法与能源管理体制的关系问题。一些涉及管理体制等深层次矛盾——比如是否设立统一的管理能源的政府主管部门，实行'政监合一'还是'政监分离'模式，中央和地方的能源管理权限怎么划分等等，在能源立法中既难以把握，又不能回避。

　　其三是涉及能源领域改革方向的重大问题。比如能源战略规划的地位及内容，能源各领域市场化改革的范围、目标和程度，能源开发利用的财税、价格、投资、金融、进出口政策改革取向，能源储备及应急方式等问题，都需进一步深化研究并形成基本认同。

　　其四是能源法律与政策的边界界定问题。能源领域哪些行之有效、必须长期坚持的政策需要上升到法律层面，各方意见不一，需作深入调研和论证。