《反违章禁令》与石油企业创造的“三老四严”、“三个面向”、“四个一样”、“五到现场”等科学管理制度既一脉相承又与时俱进，符合石油行业技术经济性质和企业当前发展阶段要求，体现了现代管理科学以人为本的理念和以制度规范行为的思想，表明了中国石油高层管理者从严治企的决心和实现安全发展的信心，为我国石油行业加强和改善企业安全管理，落实岗位责任制和安全生产责任制树立了又一座里程碑。

　　从我国石油工业半个多世纪的发展历程看，影响安全生产和引发各类事故的原因不外乎设备、环境和人三个因素。设备因素包括设备质量、故障、维护等，环境因素包括时间、地点、气候等外界因素，人的因素包括人的意识、习惯和技能等。事故的发生是人的不安全行为和物的不安全状态在某个空间、某一时间运行轨迹交叉的结果，离开其中之一事故就可能不发生或推迟发生，或虽然发生了但危害没有那么严重。也就是说，一次事故往往是多种关联因素串联起来共同作用的结果。如果能够采取措施，控制某一个环节失误的产生，就可以减少和杜绝事故的发生，至少可以减少事故的危害程度，这就是事故链规律。从我国石油企业已经发生的一些事故来看，只有极少部分事故纯粹由于客观原因或受制于人的能力难以避免，绝大多数事故都可通过控制人的不安全行为，提高人的安全生产意识、责任和能力加以预防和控制。从某种意义说，决定安全生产状况的最主要因素是人。

　　现代管理理论是在经验管理和科学管理基础上演变而来的。与以机器为中心、见物不见人和把人作为工具、手段的传统管理方式不同，现代管理理论在深刻认识人在社会经济活动中作用的基础上，突出人在管理中的地位，确立了以人为本的管理理念。这种人本管理承认人的价值和尊严，重视人的生命和健康，相信人的本性、潜能、经验、价值和创造力。在安全管理领域，现代管理理论认为，人的意识和能力对实现安全生产目标具有重要作用，安全生产的重点和难点在于纠正人的不安全行为。再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面都无法取代人自身的素质和责任心。人有活动的躯体，生动的思维，还有各种杂念，规范人的行为要比规范机械运动难度大得多。石油系统拥有众多企业、岗位和工种，员工数量多以千和万来统计，企业管理者不是千眼万手观音，无法洞察每个人的心理和生理状况。为了确保每个员工工作过程的安全可靠性，除了制订一套科学的指挥和操作规程以外，还必须有铁的纪律，确保上述规程的有效执行。《反违章禁令》强调人的因素，尤其是人的劳动技能和遵守劳动纪律的自觉性对安全生产的重要性，明确规定特种作业和危险作业要持证上岗，严禁违章操作，找到了遏制事故发生的“法宝”。

　　不遵守操作规程和技术规范，表面上看是偶发现象，实质上则是治企不严、不严格执行规章制度的必然结果。石油工业是建立在分工协作基础上的社会化大生产，工艺流程一环扣一环，相互依存度高，再加上多在高温、高压、密闭的状态进行，容易发生爆炸、井喷、泄漏等事故，而且事故隐患隐藏得较深，在量变阶段不显著，往往不易觉察。石油企业安全生产建设是一个持久而细密的过程，需要从每个岗位、每个员工抓起，除了实现生产过程的程序化和生产过程每个环节的可考核性，加强企业员工的技能训练，使他们熟练掌握工艺装备的操作技能之外，还必须在从严治企上狠下功夫，让所有员工都见微知著，充分认识严格执行操作规程和技术规范的重要性，把《反违章禁令》作为不可违反的铁律，时时、事事、处处严格遵守，不越雷池一步。

　　事故发生具有随机性，但其从滋生到暴发则有一个客观发展过程，这个过程一般先出现事故征兆、未遂事故，接着才出现小事故和较大的事故，有一定规律可循。采取措施，控制事故征兆和未遂事故，可以显著减少甚至杜绝事故发生。半个多世纪以前，德国飞机涡轮机的发明者帕布斯·海恩在对飞行事故进行研究和统计的基础上，提出了安全管理领域的一个重要法则——海恩法则，即每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。这就是这些具体数字未必适用于

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