为全面了解山西煤炭工业可持续发展政策措施试点工作进展情况，进一步加快推进试点工作，5月5日-9日，国家发展改革委组织协调小组成员单位财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、国家林业局、国家煤矿安全监察局、中国煤炭工业协会等部门和单位赴山西开展调研。

    煤炭工业可持续发展政策措施试点工作于2007年4月正式启动实施以来，山西省委、省政府高度重视，成立了试点工作领导组及办公室，制定并印发了《山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作总体实施方案》，总体看，试点各项工作进展较为顺利，取得了一定成效。煤炭行业管理得到加强，煤矿安全生产长效机制逐步完善，煤炭资源整合和有偿使用稳步推进，矿区生态环境逐渐改善，城市转型企业转产工作得到重视，煤炭可持续发展基金征收管理使用不断规范。同时，试点工作也存在进展不平衡、分离国有企业办社会职能难度大、资源有偿使用改革有待深化、矿区环境治理需要进一步加快、煤炭行业管理体制还未完全理顺、基金提取使用不规范等问题，必须认真研究解决。

    调研组对试点下一步工作提出了建议。一是进一步加快推进试点工作。建议山西省从战略和全局的高度，按照《关于进一步推进我省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作的意见》，进一步提高认识，加强组织领导，采取有力措施，细化分解任务，明确部门责任，充分调动各部门特别是煤炭行业管理部门的积极性，从现在起，再用1-2年的时间完成试点工作，为在全国推广实施打下基础。二是进一步突出试点工作重点。加快分离国有重点煤矿办社会职能，支持企业主辅分离，研究建立老工伤人员工伤保险社会化管理专项资金，解决老工伤人员的工伤保险社会化管理等历史遗留问题，积极创造企业发展的外部环境。研究出台有关政策措施，加快推进煤矿企业兼并重组，培育发展大型煤炭企业集团，提高产业集中度。三是进一步完善相关政策措施。按照煤炭行业管理部门实施煤炭生产经营全过程监督管理的总体要求，进一步明确煤矿安全生产管理人员培训、考核、发证管理部门。结合深化煤炭资源有偿使用制度改革试点，妥善处理国有煤矿承受能力与推进资源有偿使用的关系。尽快印发《山西省煤炭工业生态环境恢复治理规划》及其实施方案，做好生态环境资金的使用与环境监管的衔接工作。四是进一步加强基金征收使用管理。按照“取之于煤、用之于煤”的原则，煤炭可持续发展基金要解决煤炭开采引发的社会问题和支持煤炭工业可持续发展。进一步规范基金使用管理程序，加强基金征收使用监督管理，坚决纠正不符合规定的基金投向，确保基金使用科学合理。

    调研组由国家发展改革委能源局巡视员吴吟同志带队，在山西期间，听取了山西省人民政府关于试点工作进展情况的汇报，深入大同市、长治市实地考察了有关企业，召开了有关地市、部门和煤矿企业参加的座谈会，与山西省人民政府交换了意见。山西省省长孟学农接见了调研组全体成员，省直属有关部门负责同志陪同参加了调研。