与此同时，2003年电力体制改革，厂网分开后，国家逐渐放开了发电用煤价格。2006年，国家又取消了对重点电煤合同的政府指导价，让电煤价格完全由市场调节。随着国国民经济快速发展，全国各地陆续投资新建了一大批重化工业、高耗能企业，既扩大了电力的需求，又造成全国对煤炭的供不应求。因此，电煤价格一路攀升，涨幅每年都在10%左右。

　　据电监会统计，全国电煤的平均价格(车板价，不含运输费用)2002年是167元/吨，2003年为253元/吨，2005年270元/吨，2006年为281元/吨，2007年又上升到304元/吨，上涨幅度达到8%，影响发电企业2007年增加燃料成本294亿元。

　　向上游扩张

　　电煤价格持续上涨，一方面说明我国资源性价格受过去计划经济的影响，长期偏低，另一方面说明电煤产量不足，供不应求。

　　我国的煤炭资源主要集中在西部、北部地区，全国五大产煤省山西、内蒙古、河南、安徽、黑龙江五省煤炭产量占全国煤炭产量的80%以上，特别是山西、内蒙古是我国电煤的主要产地，华东、广东、华中地区电力用煤主要靠这两省区供应。山西省电煤外运占到全国电煤的40%左右。

　　目前，山西、内蒙古等省区北煤南运主要靠铁路。一是大秦线，从秦皇岛转水运，每年运输能力仅2.5亿吨~3亿吨。二是京广、京沪、京九三大铁路干线运输线，每年运输能力约5亿~6亿吨。三是公路运输，约1亿吨。因此，目前北煤南运的输送能力在9亿~10亿吨，输送能力缺口2亿~3亿吨。如果出现恶劣天气等自然灾害，铁路、公路受阻，势必会对电煤的长距离运输带来严重影响，电煤供应出现短缺。

　　另外，由于安全的原因，小煤窑关停较多，也影响了电煤供应。相关资料显示，2007年我国原煤产量超过了25亿吨，其中，小煤窑产量近7亿吨，已经占到原煤产量的三分之一。另据中国电力投资集团2008年1月30日反映，该集团在山西有5个电厂，8台机组，合计容量1800万千瓦，因地方煤矿关停整顿，后续煤源没有保障，不得已被迫停机待煤。

　　因此，尽管现在电煤价格已经至高位，但缺煤现象还十分严重和普遍。今年以来，已经有多省发布电煤告急报告。其中，以陕西、安徽和湖南较为严重。

　　今年3月底，陕西电煤严重告急。陕西方面表示，全国电煤储备水平已达14天，陕西平均仅5天，并且大部分主力电厂存煤仅3天以下。

　　进入4月以来，安徽省部分电厂电煤库存出现下降现象。截至4月9日的电煤库存为44万吨，可供电厂近6天的消耗量，但各个电厂之间电煤库存存在不平衡的状况。另外受煤炭供需整体趋紧、铁路运力安排不足等因素的影响，进入4月份以来，省内四大矿业集团电煤合同兑现率也出现了下降。

　　同时，湖南出现电煤紧缺状况。湖南方面表示，省内煤炭由于受灾产量下降，外省煤受运输制约，导致火电厂电煤库存急剧下降。到目前为止，全省电煤库存已从1月29日最高的85万吨跌至现在的43.6万吨。

　　为了解决煤炭供应问题，很多电力企业在向上游扩张。

　　近日，国家发改委发布调研报告，首次提出鼓励电力等大型企业兼并重组煤矿，实现煤电一体化经营。同时，电监会也建议各发电集团适当放缓火电建设速度，拿出一部分资金或收购或参股

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