党的十六大报告明确提出：“要走一条科技含量高、经济效益高、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型化工业路子”。徐州是江苏省重点规划建设的四个特大城市和三大都市圈核心城市之一，是省内唯一的煤炭生产基地，是典型的资源型城市，也是重要的老工业基地之一。新中国成立以后，伴随着矿产资源的开发利用和国家重点项目的建设，形成了一个以能源、原材料工业为主的资源型城市。即重点发展以煤炭为主的能源、原材料产业，主导产品是原煤、电解铝、铁矿石、普通原材料、普通建筑材料、化工原料等初级产品和基础原材料。这种产业定位决定了徐州在全省经济布局中特有的经济形态，即以矿产资源采掘、原材料初级加工为主的畸重型单一结构。要全面落实科学发展观，推进新型工业化进程，矿产资源的综合利用及延伸加工，大力发展接续替代产业和业态转型等，对于徐州这一资源型城市显得尤为重要，这既是产业结构调整的题中之义，更是徐州实现可持续发展的必由之路。

    一、资源型城市的内涵及国家的初步界定

    资源型城市，是指以自然资源开发而兴起，并以资源开采为主导产业的城市。这里所指的自然资源绝大部分为矿产资源，也包括森林资源。资源型城市的主要功能或重要功能是向社会提供矿产品及其初加工品等资源型产品。根据资源开发的程度，资源型城市可以划分为成长期、成熟期、衰退期。目前，我国400多座资源型城市中，处于成长期的占20％，处于成熟期的占68％，处于衰退期的占12％，全国约有50多座资源型城市处于衰退状态。无论是处于哪个时期的资源型城市都有一个结构转型、调整、优化、升级的问题，特别是资源枯竭或将要枯竭的城市，企业经济困难，下岗职工人数较多，居民生活困难，社会矛盾增加，可持续发展面临严峻挑战，经济结构转型、优化、升级迫在眉睫。

    国家组织有关专家对资源型城市的界定进行了具体的认定工作，主要是根据发生学原则、动态原则以及定性与定量相结合原则等，选取采掘业产值占工业总产值的比重达10%以上、采掘业产值规模达2亿元以上、采掘业从业人员占城镇从业人员的比重达5%以上和采掘业从业人员规模达2万人以上等四项指标，初步界定资源型城市的范围，最终确定了全国资源型城市共计118座，占全国城市总数的18%。而徐州作为江苏省唯一的资源型城市没有在其范围内，根据国家对资源型城市认定标准，2007年全市采掘业产值达235.25亿元；采掘业产值占工业总产值的比重达11%；采掘业从业人员达10.05万人；采掘业从业人员占城镇从业人员的比重达8.3%，这四项指标都高于国家对资源型城市认定标准。这种状况在我国东北和中西部地区都是少见的，应当得到国家和省高度关注和大力支持。

    二、徐州煤炭资源型城市的形成与发展现状

    徐州作为煤炭资源型城市，已有126年的煤炭开采历史，是全国基础能源供应基地之一，为江苏省乃至华东地区、全国经济社会发展做出了历史性重要贡献。建国初期，徐州矿工积极响应国家号召，以高涨的劳动热情加快发展生产，支持国民经济恢复和发展民族工业体系。从70年代初期开始，为支援江苏工业迅速发展崛起，徐州矿工认真贯彻国家“有水快流”、“老矿挖革改”的煤炭生产方针，长期超强度开采，建国50多年来，徐州累计开采原煤7.43亿吨，为全省、华东地区累计供应煤炭5.23亿吨，累计上交利税和差价近200亿元。尤其是徐矿集团累计开采原煤5.21亿吨，其中为苏南和华东地区累计供应煤炭4.14亿吨；累计上交税收70.2 亿元，利税合计为 76.51亿元，同时划出1.5亿吨煤炭资源，支持全省4个市县在徐州开矿，有力支撑了江苏经济持续稳定快速发展。2004年以来，徐州所产煤炭有很大一部分供给省内骨干电厂，价格由省政府统一协调，始终比市场价低100元/吨（现达200元/吨），徐州作出了较大利益牺牲，在煤炭供应紧

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