报告中还称，要建立煤炭资源向优势企业流转机制，按照一个矿区由一个主体开发的原则，优先向矿区内优势煤炭企业配置资源，由一家大型煤炭企业进行统筹规划开发。

　　国家发改委重点调研的河北、河南、贵州三省煤矿整合明显“加速”，其中河北省属煤企从原来的7家整合重组为目前的开滦、金能和峰峰3家，河南全省小煤矿由整合重组前的1569个减少到目前的550个，贵州省则积极引进省外大型煤炭企业参与开发。

　　李朝林说，“但是，出于鼓励行业竞争的目的，也不能一味地关停小企业，最主要是看经济效益。”

　　报告也披露了煤企重组过程中的一系列问题，其中首要的问题是煤炭资源配置不合理，煤矿企业准入门槛低，由于准入门槛低，导致一些不具备办矿条件的企业和个人利用其经济实力上的优势参与矿业权竞争，他们不以组织生产为目的，主要以炒卖资源、转让煤矿等短期行为为主，赚取差价。

　　由于没有完善的煤矿企业准入制度，造成煤炭资源开发队伍鱼龙混杂，资源浪费严重。矿业权不合理配置的现状提高了资源整合、兼并重组的成本，不利于行业的持续发展和大型煤炭企业集团的建设。

　　一位电力行业资深分析师对记者表示：“现在的煤炭价格太高，对于很多地方企业和个人，煤矿炒卖是一笔不小的收入。”

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