与大型发电机组相比，小火电对资源的消耗明显过高。目前，60万千瓦超临界机组平均供电煤耗只有299克标煤／千瓦时，而5万千瓦小机组则高达450克标煤／千瓦时。同样的发电量，小机组比大机组多耗煤50%以上。2007年我国发电用原煤超过12.82亿吨，占煤炭消费总量的近一半，其中10万千瓦以下小机组耗煤约4亿吨。1.04亿千瓦小火电机组一年发电用煤，约比同样发电量的大机组多耗原煤1.1亿吨，相当于每年多排放二氧化碳2.2亿吨。

　　因此，张晓强强调，“关停小火电，推动电力工业走清洁发展之路，提高应对气候变化的能力仍是2008年重点工作之一。”

　　多项措施确保完成今年任务

　　“今年关停小机组，将继续获得政策支持和补偿。”针对今年全国关停小火电机组1300万千瓦的目标，张晓强对“上大压小”工作提出了具体部署。

　　各地区、各主要电力企业要制定和完善今年关停1300万千瓦的详细工作方案和关停计划，分解指标，层层落实，采取得力措施，确保完成全年关停任务。国家发展改革委将继续会同有关部门加强对关停工作的协调和指导。省级发展改革委(或经委、经贸委)要给省政府当好参谋助手，切实负起责任，及时发现上大压小工作中存在的问题，提出解决的意见。地方要按月向国家发展改革委报告关停工作进展情况，年底报告全年关停目标完成情况。

　　各地结合实际，制定和完善配套政策，进一步明确关停小机组的补偿、资产核销、人员安置、土地处理、债务处理、上大项目核准等问题，积极推动关停工作。要继续做好电量指标、污染物排放指标和取水指标的交易工作，加强排污收费和规范小火电机组上网电价与收费管理，积极研究、探索其他补偿办法，把各项关停政策真正落到实处。

　　对于符合规定的上大压小建设项目，国家发展改革委将依据有关规定，办理核准或出具同意开展前期工作的意见函。替代容量达到替代比例50%的上大压小项目，扩建项目可建设单台机组，新建项目原则上仍按两台机组考虑，在相应扣减该地区规划建设规模后，经审核可纳入国家电力规划。对关停工作成效显著的省份和企业，将在后三年的规划建设容量上，进一步加大对其支持力度。

　　组织好节能发电调度试点工作。落实对关停小火电机组的补偿政策，实现平稳过渡；有关部门要尽快出台电网备用、调峰调频等服务费率或价格标准，与节能发电调度实施细则同步实施，保证相关试点工作顺利进行。今年下半年将对试点工作进行总结，争取尽快在全国推开。在全面推行节能发电调度之前，作为一项过渡性措施，鼓励各地区推行差别电量计划，在安排发电量计划时，提高可再生能源和高效、清洁大机组的发电小时数，逐步削减小火电机组的发电小时数。

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