全球正在进行能源市场改革，任何一个国家改革的成败都会对全球产生深远的影响。在美国，尤其是在加州，近期电力市场的诸多事件表明了管制仍起着重要的作用，管制者不能简单地开放市场引入竞争，然后背手静观新的市场运营良好。人们都对最近加州的经验感兴趣，任何国家都不想去体验那种程度的市场失败。我认为加州所取得的三条重要经验教训是：首先，需要有一个始终如一的好的市场策划；第二，诸多独立的区域输电机构应掌握区域电网运营和规划，这是优良市场运营的关键；第三，在市场不发挥作用时，管制者必须具有锐利的管制干预手段，并能迅速而果断地进行干预。

    一、电力改革的演进

    美国联邦能源管制委员会(以下简称FERC)是美国政府一个独立的管制机构，管制着大约130条州际天然气管线运营价格及服务条款，并管辖约1000家售电商的电力趸售和174家高压输电公司的州际趸售交易和传输。美国50州中各州都有一个管制委员会，管制当地配电和最终用户交割。

    美国电力市场改革是一条颠簸不平的道路，部分困难可归因于电力的特殊性及复杂性；同时，困难也来自干FERC与各州之间管制的不同，分散运营的高压输电网，不佳的电网设计和有问题的市场结构规则。为此，FERC正着手改正这些问题，尽管害怕加州的情况重演，但仍有一半的州开放了零售市场或准备开放零售市场。

    FERC于90年代在电力趸售市场上采取了两条政策刺激竞争。允许发电销售"以市场为基础定价"，在运营管理成本不被限定的情况下，允许发电开发商从高水准运营中获取商业利益；根据1996年第888号令，FERC要求输电企业提供电网准人的无歧视性条款，用来解决大多数电力部门都是垂直一体化结构这个主要问题。

    从本质上讲，政策的推进放宽了对供应或对商品与行业的管制，但却增强了对电网的管制，保证了输电服务的公开性和有效性。开放电网准人的政策为美国电力工业改革起到了催化剂的作用，使其发生了锐不可挡的变化。

    二、电力市场化的经验教训

    要想获得合理的电价，必须具备良好的市场结构。加州市场的失败提供了许多教训，加深了我们对构建优良市场要素的认识。

    1.合理的套期保值手段

    加州的电力市场是为适应电力供应完全依赖于变动的现货市场的改革而设计的，要求在按小时划分的电力市场上完成电力交易。然而，现货市场本性就是波动的，采取提前购电、远期合同和期货合同等，均是优良市场发育的关键。管理者必须坚持这个市场设计要素，购电者必须具有选择的余地以综合平衡利用好各种供给方式。

    2.保证足够的发电能力

    另外一个优良市场的构成要素就是保证有充足的发电能力，且要留有一定的备用裕度。但在加州市场设计中并没有涉及如何保证发电能力的问题，人们设想市场这只无形的手能保证在用电增长时就会带来发电能力的增长。但实际上，发电量是不能储存的，市场信号只能反映出当市场供需发生变化时，供应的电量和电价会产生一定的波动。防止市场波动的方法之一就是对电力服务商提出一个备用容量的要求。

    3.统一互联标准

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