电力体制改革的实施意见》。其中明确提出了“十一五”电价改革的任务：继续深化电价改革，逐步理顺电价机制。其中提到，要按照相关规定，稳步推进各项电价改革。要结合区域电力市场建设，尽快建立与发电环节竞争相适应的上网电价形成机制，初步建立有利于促进电网健康发展的输、配电价格机制，销售电价要反映资源状况和电力供求关系并逐步与上网电价实现联动。在实现发电企业竞价上网前，继续实行煤电价格联动。然而，现实情况却是由于物价指数的连续攀升，虽然发电企业“翘首以盼”，第三次煤电联动却一直“引而不发”。

　　林伯强称，目前，应尽快实现竞价上网，形成发电侧市场，由市场来调控上网电价。在竞价上网的情况下，对于电力企业来说，最重要的是考验成本控制能力。在当前电煤价格迅速上涨的情况下，上网电价却一直没能随之调整，因此，在合适的时间启动第三次煤电联动很有必要。

　　此外，林伯强表示，一个开放市场的形成，其投资主体应该是多元化的，还应解决外资和民营等其他投资主体的市场准入问题。只有投资主体丰富了，电力市场的竞争才会有效出现。但目前的价格机制使得民营和外资企业即便进入这一行业也无法存活，这就需要一个能让他们存活的价格机制存在，一个好的定价体系。

　　林伯强称，尽管国家目前不可能完全放开电价，但至少应该不再批电价，而应根据省、区特点，设定电价区间。不只是从有利于消费者的角度设定上限，还必须设定下限，以防止国有电力企业的恶性竞争。　

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