二是行业发展面临的资源、环境压力越来越大。煤炭产能越来越向环境承载力差的山西、陕西、内蒙古、宁夏等地区集中。经济发达的华北、华东地区受采煤沉陷、村庄搬迁的影响，产量难以增加。

    三是煤炭成本增长过快，煤炭成本完整化改革受到影响。2007年，规模以上煤炭企业成本费用利润率同比基本持平。尽管煤炭价格有所上涨，但是煤炭企业市场采购成本也在不断上涨，政策性成本陆续增加，不合法、不合理的地方性收费仍然存在，行业盈利能力仍然没有提高。

    工资是煤炭成本的一个重要项目。从目前来看，煤炭行业利润总额和成本费用利润率仍然是建立在全行业偏低的工资水平之上的。据国家统计局统计，2007年前三季度，全国城镇单位在岗职工平均工资比上年同期增长18.8%；同期，原国有重点煤炭企业在岗职工人均工资同比仅增长8.5%。

    四是历史遗留问题多，一些国家已经明确解决的问题，至今还没有得到根本解决。一、资源类税费项目多，税、费重复征收，税费负担沉重。新增涉及煤炭资源类的税费项目总额，占煤炭销售收入的比重，累计达到27.5%至29.5%。二、煤炭增值税重。煤炭税费体制改革以来，煤炭增值税一直高于全国工业平均水平。据统计分析，2007年1月至11月，规模以上煤炭企业增值税实际税率为8.1%，比1993年增长了4.8个百分点，较全国工业领域企业增值税平均水平高出一倍。三、计划经济时期形成的铁路建设基金还难以取消。据统计测算，1995年至2006年，煤炭企业累计支付铁路建设基金1700多亿元。目前，煤炭铁路运输量占全国货物运输总量的45%以上，煤炭行业承担了全国铁路建设基金的一半左右。四、分离企业办社会职能进展缓慢。一些地方政府财政能力不足，不愿意接收煤炭企业办社会的那个“包袱”。

    这份材料最后指出，进入2008年初，煤炭供应又出现了新的情况。冰雪灾害使一些地区出现了电煤供应紧张的局面，电煤库存急剧下降、煤炭和

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