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2008-03-18

        在今年两会上，资源税制改革再度成为代表委员们关注的热点。业内人士认为，随着资源价格改革的推进，煤炭资源的价格和价值将得到新的定位。 
    
    从价计征有助资源节约 
    全国政协委员、国家开发银行副行长刘克崮在今年两会上提出《关于尽快调整资源税政策、促进资源节约的提案》，呼吁在运用产业、财政、土地、价格政策等多方面手段调节的同时，应进一步发挥税收政策的作用予以综合治理，并指出，直接有效的措施之一就是调整资源税。专家呼吁，对煤炭资源税的改革，一是要改变当前明显偏低的资源税率，二是改变明显不合理的计征方式。刘克崮指出，资源税体现的是资源国有、任何人都需有偿开发和使用的原则。该税种在我国于1984年开征，1986年和1994年进行了改革。但我国资源税长期存在着一个突出问题，即税率过低，直接导致我国本来就稀缺的资源被浪费，环境也受到很大的破坏。 
    我国目前执行的煤炭资源税率是经过6次调整《资源税暂行条例》后形成的，采取从量计征的方式，各省区吨煤资源税在2.5-3.6元之间。相对于煤炭资源价值而言，这样的税率明显偏低。业内人士指出，过去按照从量定额的方式征税，实际上就是按企业生产实物产品数量征收，没有考虑企业在生产过程中的浪费和对环境的破坏成本，以及价格变动因素。就煤炭资源税而言，在煤炭价格处于低水平时，这种局限不是很明显，而当煤价逐渐上涨时，资源税对资源使用的调节功能就会丧失。因为随着价格提高，在从量税率下，企业开采同样多的煤炭，所缴纳的税款实际相对减少了，这将变相鼓励企业为了获得更多收益而多开采资源。     

    助煤炭价值重估 
    资源税改革的短期结果必然是增加企业成本，但是否会影响业绩，则要看价格上涨能否将成本转移到下游，这取决于煤炭供需形势、各煤炭企业的议价能力，以及煤炭的需求弹性。 
    国金证券煤炭行业分析师龚云华曾表示，煤炭资源税、费增加是大势所趋。但在目前的供求环境及煤炭价格市场化趋势的背景下，增加的税费完全可以向下游传导、转移。 2007年开始，国家放开了对电煤价格的管制，意味着煤炭价格的完全市场化趋势，同时，煤企定价话语权在提升，成本转移能力也在增强。龚云华认为，2007年成本推动型的涨价显示，在产业集中度提升、对中小煤矿关闭和限制的安全门槛提高后，煤炭企业的定价话语权得到了提高，成本转移能力增强。与煤炭资源价格改革紧密相连的就是资源的有偿使用。业内人士表示，资源有偿取得政策不仅使煤炭企业开始逐步负担起

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