短缺的应急手段。同时，石油储备的动用应该有严格的法律作依据：依据国际经验，只有在紧急的情况下，国家主席签署命令才能动用。至于“紧急情况”的定义，依据我国的政治经济环境，包括下列情况：一是可能出现石油中断的情况；二是可能对国家安全或国民经济造成重大不利影响的情况；三是事件的范围和危机具有持续性，如2005年广东大范围油荒的情况。储备的动用量也应该有严格的限制，划分不同的类型：一是全面动用，即国家处于全面短缺的状态中；二是有限动用，如国际原油市场出现动荡的情况;三是演习性质的动用，主要是为了测试石油储备系统是否能够正常运转，防止在紧急动用时出现故障。

　　 三是制定石油储备的立法。我国现在迫切需要在石油储备和能源安全方面立法，加快石油储备建设和管理的法制化、规范化，使石油储备建设的全过程有法可依，并做到依法实施。相关法律法规的内容应包括：战略储备石油建设的中长期目标、发展规划；政府储备和商业储备的最低规模、紧急情况下的动用程序和规模；原油及设备的采购费、日常管理费、紧急情况动用下的支出等资金来源和管理方式；企业所承担的储备义务；设立专门机构系统监管能源储备情况及企业储备义务的执行情况。

　　 四要拓宽石油储备资金的来源。结合我国石油储备管理体制，石油储备资金应以财政出资为主，多渠道筹措。政府可以通过发售长期债券和中央财政拨款的方式筹资建设石油储备。至于企业

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