2002年以来，全国电力需求增长迅猛，电力供应短缺状况再度出现，之后逐渐发展成全国性、持续性缺电局面。

　　电力紧张推动了我国电力装机容量迅速提高，到2007年底，全国电力装机已经超过了7亿千瓦，有力地缓解了全国用电的紧张局面，为经济社会的发展提供了有力支撑。

　　同时，电力行业加大节能减排力度，特别是五大发电集团积极响应节能减排号召，主动关停小火电机组，关停总量占全国关停容量的80％，到2007年底，我国共关停小火电容量1438万千瓦，超额完成年初关停1000万千瓦的目标。

　　电力工业在满足经济社会发展需求取得重要成果的同时，也出现了一些不容忽视的问题，主要体现在以下几个方面：

　　电力发展呈现非理性繁荣

　　电力以怎样的规模和速度来发展，笔者以为，一般来说要考虑三个因素：一要考虑经济社会发展对电力的需求；二要考虑资源和环境容量对电力发展的制约；三要考虑电力布局的科学性。

　　截至2007年底，我国电力装机已经从2002年的3.53亿千瓦提高达到7.13亿千瓦，翻了一番还要多。

　　如果对7个多亿的发电装机容量进行分析就会发现，到2007年底，五大发电集团的全部装机容量为3个亿千瓦左右，仅占总装机容量的42%，许多媒体对五大发电集团发展规模十分关注，但实际的情况是，地方发电集团的装机容量总量已经超过了五大发电集团的装机总量。

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