天然气已成为城市不可或缺的重要能源。加快天然气市场的发展，对于改善能源消费结构，优化环境，提升生活质量，促进经济发展，具有十分重要的意义，应从战略的高度来加以认识、评估和大力推进之。
    1 杭州天然气发展的现状
    2001年杭州天然气利用工程开始动工，至今已建成一座门站，四座高中压调压站，36.8km的高压管线。2005年7月完成了全城所有管道气用户的天然气转换工作。至此，杭州步入了天然气时代。
    (1) 高性价比的天然气赢得了广大用户的青睐。1991年8月26日，杭州第一代管道燃气——人工煤气进家入户，实现零的突破。但由于受到各方面的制约，多年以来管道煤气民用户的发展不快，工业用户只有3家，燃煤锅炉的改造和燃气空调的使用更是凤毛麟角。自天然气利用工程动工以来，民用户的发展积极踊跃，燃煤锅炉的改造也快速推进。截止2006年9月底，杭州市燃气(集团)有限公司共拥有天然气居民用户28.5万户、工业用户15家、公建用户568家，改造燃煤锅炉292台。2006年底，居民用户突破了30万户，年供气量将达1.1亿m3。尽管杭城天然气的发展得到市民收入水平提高、市委市政府“环境立市”战略的广泛实施、人民群众对高生活质量的普遍追求等众多因素的推动，但天然气自身所具备的高性价比无疑是一重大优势。
    (2) 天然气为杭州的“绿色GDP”作出了重大贡献。据测算消耗l亿m3天然气，可以替代标准煤16万t，减少燃煤排放的二氧化硫1500t、烟尘1800t。据统计，杭燃集团从2004年7月-2006年9月共销售天然气约1.6亿m3,替换标准煤25.6万t，减少二氧化硫排放2400t、烟尘2880t，极大改善杭州的城市环境质量和空气质量。根据2001年-2004年“创模”资料显示。能源对GDP的贡献为0.97t标煤/万元，按此口径计，天然气对杭州GDP的贡献达24.83亿元。
    2 加快天然气发展亟需解决的问题
    随着天然气时代的到来，杭州天然气发展呈现出前所未有的良好势头，但要进一步加快天然气发展，还有许多亟需解决的问题，其主要有：
    (1) 缺乏符合市场规则的价格机制。在不到两年的时间内，天然气的上游价格已连续两次提价，而作为终端市场的杭州气价，却因种种原因至今维持不变。作为一个产业，没有足够的赢利能力，是难以维继的。现行的单一政府定价机制不能平衡经营成本和市场供求关系，价格倒挂，缺失上下游价格同步调整的连动机制，终端经营者信心受挫；不同用户的气费定价不能充分体现灵活性和导向性，大量潜在用户游离。可见，建立一个符合市场规则的价格机制，就成了加快天然气发展的一个关键环节。
    (2) 政府管制有悖科学。天然气市场特别是输气管网是一个自然垄断的市场，具有非常鲜明的规模经济和成本弱增性特征。但现行的政府管制却是以行政区划和财政体制为依据，给天然气的发展设置了难以逾越的行政壁垒。在一个不大的杭州地区内，各县(市)区画地为牢，各自建设管网，并形成多个供应商，违背了经济规律，造成规模不经济，还在竞争的名义下带来了社会福利的减少，同时也给管网的安全运行造成极大的威胁。因此，提高政府管制的科学性，有效地打破行政壁垒，就成了加快天然气发展的当务之急。
    (3) 相关法律法规和社会公德的缺失。首先，《杭州市燃气管理条例》缺少可操作的实施细则的支撑，频发的违规现象和事件，难以得到有效的遏制和纠正；其次，作为公用性、基础性、先导性的城市燃气设施建设缺乏相应的法律保护，因个人的、局部的利益阻碍燃气工程建设的个别现象，连相关的政府部门除了协商、说服之外也暂时没有更有效的制约措施，更何谈作为企业的杭州市燃气(集团)有限公司。市民自我保护意识的提高，无疑是杭城文明程度提高的表现。但是，如果这种保护是以牺牲公众利益为代价的，甚至连社会名流也因自己能叫停燃气工程而沾沾自喜的话，这就不能不说是道德的尴尬。所以，加强法制和道德建设是加快天然气发展不可或缺的重要条件。
    3 加快推进天然气发展的思考
    (1) 以市场为导向。加快推进天然气定价机制的改革。价格一直是天然气市场发展中最为敏感的因素，是天然气市场发育的杠杆。从宏观上看，现行的天然气价格机制主要存在三大问题：一是单一的政府指导价不能充分反映资源开发成本和市场供求；二是管输费用定价不能适应联网供气的要求；三是配气费用定价不能充分体现出灵活性和公平性。因此，天然气的价格机制改革，应以市场为导向，兼顾生产者和消费者的利益。一要转变上游定价机制。上游气价应该由政府定价向市场定价方向转变，并完善天

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