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国际矿业政策新变化与管理动态

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世界新能源-能源网 2007-12-19 访问人数: 【字体:
阿尔及利亚、肯尼亚、加纳、菲律宾等国亦提高了对石油开采的开放力度。

赞比亚、哥伦比亚、摩洛哥等修订矿业的相关法律法规,优惠入息税等相关税费,减少当地矿业投资壁垒,鼓励吸引海外资金。不同国家根据本国经济立场的差别,经历着对矿业外资由松到紧,有紧到松的不断波动调节中。

二、许多政府要从矿业中提高利益

在矿业处于低迷之时,很多国家都把降低矿业税费作为吸引外资的重要手段之一,尤其是拉丁美洲和非洲的国家。但是随着近年矿业公司利润的提高,加之矿业公司投资规模的不断扩大,对于一些国家来说,吸引外资已经不再那么迫切。在这一背景下,很多国家开始重新审视矿业税费,重点是提高权利金征收比例,使政府在矿业大好形势中获得应有的利益。尽管增税的过程不那么顺利,但是智利、秘鲁等国家都成功地增收矿业税。2005年~2006年蒙古希望通过矿法的修改收紧矿业政策,使国家从矿业开发中获得最大的利益。2006年津巴布韦政府最终决定修改矿业法,要求在目前的外资独资企业中,必须使政府或者国内参股人获得51%以上的股权。而更为重要的是,25%的政府股权是“捐赠”的,修改在议会上讨论通过。

2006年尼日尔部长会议通过了对原《石油法》和《矿业法》的修订。主要修改内容有:增加国家参与开发的股份由33%增加至40%;缩小勘探区、开发区的面积;缩短开发区许可证的时间;开发商要参与当地的经济建设,使百姓受益。本矿业法的修订旨在使尼日尔从矿业开发中获得最大利益。

南非的权利金议案虽仍未有定论,但已计划2009年开始征收权利金。澳大利亚的新南威尔士州、南澳大利亚州等都对矿产权利金进行了调整。新南威尔士州在继2004年对煤炭权利金制度进行调整,变从量计征为从价可抵扣计征后,2005年又对多年未作调整的稀土、高岭土等矿产的权利金征收率进行了调整,提高了权利金征收的比例,对于有些矿产权利金的征收方法也进行了改革。

矿业税收在经济生活中的杠杆作用已越来越显著,许多国家通过调节矿业税费征收政策的手段和能力在增强,也同时较好的控制和提高了国家从矿业中获取的利益的比例。

三、全球矿业法改革的新一轮高潮迭起,可持续发展、新能源和再生能源摆在重要位置

任何国家的矿业法都不是一成不变的,始终处于修订和完善之中。90年代初,很多国家在掀起矿业法修改热潮之后,近年来,又有很多国家在筹备矿业法修改。2005年后,许多国家的矿业法仍在改革修正过程中。修改的重点主要集中在强调环境、经济、社会的可持续性。美国、委内瑞拉、洪都拉斯、冈比亚及澳大利亚新南威尔士州均将修改矿业法提上日程。修改矿业法的目的是在经济社会与环境可持续性原则下发展矿业,同时也要在现在不同的原则指导下促进新的投资。

矿业是一把双刃剑,它在造福人类的同时,也在无情地改变和破坏自然环境,给生态环境带来直接和间接的、近期或远期的、急性或慢性的负面影响。历史遗留的矿山环境问题日益显露。人类采矿已有数千年历史,但在20世纪以前,矿业活动几乎没有什么环境方面的限制,大量历史遗留的问题今天开始显现出来。一些著名的矿业公司如印度的纽蒙特公司、加拿大的巴里克金矿公司、加拿大钾盐公司、纳米比亚的铀矿开采公司等遭遇了社区居民的投诉,对所在地区的环境污染和破坏是严重的,影响也是恶劣的。所以,开发矿业所产生的环境问题,日益引起各国的重视,在合理开发利用、保护矿产资源的同时,注重保护矿山环境,防治污染。全社会对环境保持、生态可持续发展的要求强烈,对生活中密不可分的能源可再生问题关注颇多,发达国家在此领先一步。欧盟对可再生能源也极为重视。欧洲可再生能源委员会和绿色和平组织近日发布研究报告,预计到2050年全球一半的能源需求将通过可再生能源来满足。

新能源利用政策的制定受到越来越多的关注和重视。世界各发达国家都制定并实施了一系列宏大的计划和工程。可再生能源,由于其清洁、无污染、可再生,符合可持续发展的要求而受到发达国家的青睐。加拿大政府2006年推出一项新的能源政策。欧盟是世界可再生能源发展最快的地区,也是受益最多的地区。英国、德国和西班牙都承诺,提高可再生能源的比例,北欧部分国家提出了利用风力发电和生物质发电逐步替代核电的战略目标。进入20世纪90年代,以欧盟为代表的地区集团,大力开发利用可再生能源,取得了积极的成果,连续十多年来,

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文章来源:转载 作者:石油

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