迈入21世纪，全球工业快速发展，消耗的矿产资源不计其数。当人们还来不及真正意识到资源危机，尚在回眸在过去的岁月中取得的辉煌成就的时候，一些矿种已经面临耗竭。与此同时，人类的生存环境也已遭到难于逆转的毁坏。当今，“资源”和“环境”已经成为全球最为关注的重大问题，国际矿业的发展已经呈现出全新的趋势。许多国家的矿业政策也随全球矿业发展的新趋势而处于不断的变化和调整之中，各国以实现本国矿业利益最大化为出发点，进行矿业法、权利金、矿业税收等矿业政策的相应改革，优化并合理配置矿产资源，以提高资源的利用率，加快矿业前进的步伐。矿业政策变化集中在矿业对外开放力度、矿法修改、矿业税收、矿业生产等方面。

一、各国的矿业开放政策有松有弛

90年代初以来，由于矿业不很景气，加之很多发展中国家处于转轨时期，对矿业方面的投资极其渴望，很多国家逐步开放对外商投资矿业的政策，同时也采取了诸如放开股权限制、提供税收减免优惠等各种措施来吸引国际矿业投资。但自2002年国际矿产品价格进入上升周期以来，一些国家开始感觉到，在矿业处于低谷时期所提供的引资条件过于优惠，政府由此失去很多收入，因此开始重新调整对外政策，并对外资有所限制。相反，前些年对于矿业外资一直比较保守的国家，出于资金、技术等方面的考虑，对外商投资于矿业的政策有所放松。

站在限制外资队伍中的主要成员是委内瑞拉和玻利维亚，两国要将石油天然气资源的国有化改革进行到底，坚守国家对油气资源的控制权。玻利维亚是拉美地区最早对油气资源实行国有化的国家。前两次改革分别在1937年和1969年，但由于政府更迭频繁，政策延续性较差，油气资源又重新被私有化。2006年10月29日，玻利维亚总统莫拉莱斯在行政首都拉巴斯宣布，玻利维亚国营石油矿业公司已与所有在玻利维亚能源领域运营的外国公司签订了新合同。这标志着该国能源国有化改革的任务已经圆满完成，国家重新掌握了全部油气资源的所有权。能否保持这一胜利成果是莫拉莱斯政府面临的一个巨大考验。

委内瑞拉总统查韦斯在全国代表大会发表2006年执政情况报告时宣布，将对国内整个能源行业和电力行业实施国有化。宪法规定政府保留对石油行业的控制权，但没有包括天然气行业，而石油和天然气都应被包括在内。他还表示将修改宪法的其他条款，消除能源行业进一步私有化的可能性。

俄罗斯政府对外资的态度是表面开放，实则限制。而一些发展中国家依旧保持对外资的渴望。印度政府于2006年2月发布的外国直接投资政策中，对煤炭、矿业和石油等有关行业的外国直接投资进一步放宽。在采煤和褐煤开采业，投资用于发电、钢铁业、水泥生产等消费用的煤炭开采和其他符合条件的开采活动的外国直接投资，接受煤矿法的管理，可持有100％的资本或股权，经自动通道（即不需要外国投资促进委员会(Foreign Investment Promotion Board，FIPB)进行产业准入方面的审批）进入。在矿业，金刚石、宝石、金、银和矿物的勘查和开采领域，外资可持有100％的资本或股权，通过自动通道进入，受矿业与矿产(开发和管理)法1957条款的管理。在石油和天然气领域，除炼油以外的市场研究、投资和融资、油气销售用基础设施建设等活动，投资者可持有100％的资本或股本，受油气部发布的部门规章的管理；石油产品现货交易和销售中，前5年内持有26％的资本或股权。在炼油领域，国有单位持有26％的资本或股权，由外国投资促进委员会批准进入；私有公司可持有100％的资本和股权，自动通道批准进入，受油气部政策的管理。

印尼政府为吸引外资开发国内巨大的能源资源，已取消石油、天然气开发与生产设备和产品的进口关税，同时还取消了煤炭产品的出口关税。石油、天然气领域减免进口关税的相关设备和产品包括钻探和生产设备等。免税将始于2006年10月16日，有效期至2007年7月15日。除了减免进口关税，财政部还免除了几年前为保证国内供给的5％的煤炭出口税。伊拉克、

[1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页