一、问题的提出


科学的管理和决策是建立在准确、及时、有效信息的基础上的。只有准确及时地掌握了信息，才能正确进行判断决策并快速地调整管理措施。


近几年来，我国矿业市场主体日趋多元化，矿产资源勘查和开发对外开放的程度日益提高，快速变化的矿业形势对矿产资源开发管理提出了一系列新要求。例如随着投资人对矿业投资与开发的热情升温，申请投资办矿的人忽然间多了许多，很多投资人在不懂得矿业经营管理的状况下，盲目开矿。还有，由于矿业重新复苏，滥采滥挖等现象的泛滥，同时矿业安全生产等现象和问题日益突出，均对矿产资源管理决策提出了严峻的考验。矿业形势的快速变化需要管理层对市场的迅速反应和决策。


与此同时，矿政管理由原来计划经济体制下的管理模式向市场经济条件下的管理模式转变过程中，党中央、国务院要求矿产资源管理积极参与宏观调控。新变化、新情况、新形势要求矿政管理部门能够及时采取有效的管理措施，确保我国矿业又好又快的发展。准确、及时、有效地掌握新的矿政动态就迫切需要建立科学的矿产资源开发管理决策信息系统。


近期，开展中的矿产资源有偿使用制度改革，建立和完善保护性开采特定矿种的管理制度，探索建立的矿业权有计划投放的管理制度，都对准确地把握矿业权市场的相关数据和情况提出了强烈的需求。


二、矿产资源开发管理信息系统的现状


（一）现有的统计系统


一是年度矿产资源统计工作。2004年3月开始实施的年度矿产资源统计工作，要求采矿权人于每年1月底前，以年度为统计周期，以采矿许可证划定的矿区范围为基本填报单元，将填写好的《统计表》报送矿区所在地的县级国土资源行政主管部门审查、录入和现场抽查，并以矿区为基本统计单元进行汇总。省级国土资源行政主管部门于每年3月底前将审查确定的统计资料上报国土资源部。统计表分为油气矿产资源统计基础表、固体矿产资源统计基础表和地热、矿泉水资源统计基础表三部分，最后在年中形成《年度矿产资源开发利用统计年报》。


该统计体系的特点有，统一表式，逐级上报，涵盖全部合法矿山企业、全部矿种，统计工作重点在基层。


二是钨和稀土生产企业月报和季报制度。2006年开始实施的钨和稀土信息通报制度要求矿山开采企业每月10日前将上月钨矿和稀土矿生产量、销售量、销售对象等情况报送当地国土资源管理部门，各有关省（区）国土资源管理部门每季度前15日内向部报送上一季度本行政区钨矿和稀土矿总量控制的执行情况。部对各有关省（区）钨矿和稀土矿开采总量控制指标的执行情况每半年进行一次通报。


三是2003年开始实施的矿山企业生产毛坯钻石情况半年报告制度，由部、省两级国土资源主管部门组织。金刚石矿山企业每年1月和7月将前半年度情况，报送当地省级国土资源主管部门，经审查后报部矿产开发管理司。


（二）矿政管理新形势对统计信息提出的新要求


一是准确。在现有由全部矿山企业上报数据、三级汇总的基础上，借助系统的统计方法，例如抽样调查等，来修正通过普查得到的汇总数据，使其更接近真实的数据。


二是及时。在矿产资源开发统计年报的基础上，建立能反映矿产资源开发形式的关键指标季报制度。


三是有效。调整现有指标体系，增加在市场经济条件下矿政管理参与宏观调控工作所需的指标。


三、国际先进经验


为我国建立完善的矿政管理决策信息系统，在分析现有问题和需求的基础上，也应借鉴矿业发达国家矿产资源管理部门的先进经验。以下就简单介绍一下美国和加拿大的矿产资源管理部门的管理决策信息系统的有效做法以及矿业决策支持系统的应用技术


（一）美国能源信息管理署


美国能源信息管理署成立于1977年，是美国能源部的能源信息数据统计和分析机构。其重要职能和任务是：提供独立于联邦政府政策的数据、预测和分析结果，以促进政府制定科学的能源政策，建立行之有效的市场，以及促进公众对能源及经济、环境相互关系的了解和认识，满足政府、产业和社会公众对能源信息需求的需要。


美国能源信息管理署每月发表初步的能源评估报告，内容包括能源生产、消费、贸易、价格以及石油、天然气、煤炭、电力、核能、可再生能源和国际石油等的一般概述。每月的国际石油报告重点分析世界石油生产、OECD国家石油进口量、OECD国家从欧佩克组织的

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