电力供需一些问题的认识与建议
 
    （一）做好迎峰度冬各项准备工作，确保系统安全稳定运行和电力供应
目前，电力行业在生产和运行中仍然存在着许多值得重视的问题，如电网峰谷差继续拉大，电网调度和运行的难度也相应增加；新机投产较多、某些地区小火电关停比较集中，对电网安全稳定运行可能造成一定影响；部分地区、部分线路负载过重、电网卡脖子现象比较突出；来水、电煤等不确定性因素对电网安全稳定运行带来新的考验；迎峰度冬期间全国负荷将可能超过夏季高峰负荷，水电出力减少也会导致火电增发较多，这些都对电网安全稳定运行和电力供应造成一定的压力。
针对上面存在的问题和不确定因素，当前要重点抓好以下几个方面的工作。一是要认真贯彻国务院关于《国家处置电网大面积停电事件应急预案》，全面落实各级安全生产责任制，加强对新投机组安全运行的管理；二是加强负荷预测，实施优化调度，发挥水火互济，实现更大范围内的资源优化配置；三是继续做好需求侧管理，采用综合措施，引导用户合理用电，保障电力有序供应；四是加快电网建设，确保各项工程按期投产，努力消除电网“卡脖子”现象；五是有节奏的稳步推进小火电机组集中地区的关停工作，确保负荷中心区的电网支撑和安全稳定供电；六是加强对电煤市场的监控和管理，打通电煤运输瓶颈，确保电煤供应。
 
    （二）疏导电价矛盾，推动发电上网电价形成机制的完善
 
    今年煤炭产运需衔接进一步把电煤供应推向了市场。年初，大部分电力企业签订的电煤供应合同每吨平均比去年上涨25-30元左右。在合同实际执行过程中，优质煤种价格仍在不断上涨，据统计，2007年电煤订货会合同价格比2006年实际结算价格上涨了30元/吨左右；今年二季度，一些地区（如山西）借征收可持续发展基金，导致煤炭市场价格再一次上涨；贵州省政府决定从2007年1月放开电煤价格后，三季度电煤价格月比上涨幅度达到119元／吨，已经影响到了电力供应；内蒙古、山西、东北等地火电厂上网电价矛盾比较突出。据国家煤炭安全监管总局统计，前三季度全国电煤价格总体上涨8.4％。同时，水资源收费、脱硫价格补偿不足、脱硫热价无补偿、排污费上涨、空冷机组无补偿等因素对发电企业经营造成很大的影响。
 
    建议政府进一步分地区梳理火电厂上网电价，逐省解决电价矛盾，理顺上网电价与销售电价，特别是关注内蒙古、山东、贵州、云南等矛盾比较突出的省区的实际情况；根据电煤价格测算汇总结果，可在适当时机考虑对电煤价格涨幅大的重点地区、省份实施煤电疏导；同时建议在电价疏导过程中能够反映资源收费、脱硫、空冷等因素，做到价格补偿逐步到位，尽快建立适应市场环境的电价形成机制。
 
    （三）通过电网供电手段促进国家实现节能减排目标
 
    节能减排工作电力行业已经带了好头。电力行业在保证供电的前提下，提前两个月实现了关停小火电机组1000万千瓦的目标，供电煤耗持续下降，二氧化硫排放水平和耗水量持续降低。同时，电力行业要坚决严格执行国家差别电价政策，按照国家政策法规规定，发挥好电力供电对其他行业用电的引导作用，抑制不符合国家

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