首先，要更新发展理念。有什么样的发展理念，就有什么样的发展道路和经济增长方式，也将直接决定能耗水平的高低。要坚决摒弃片面追求GDP增长而不计能源资源环境成本投入、只重视物质财富积累而忽视人的全面发展、只考虑当代人不顾及后代人的发展理念，坚持走以人为本，全面、协调、可持续的科学发展之路，实现速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调，真正做到又好又快发展。

    其次，要优化经济结构。节能不仅仅是微观层面的问题，首先是宏观层面的事情，即是国民经济的结构问题。目前，在我国三次产业中，工业比重过大，工业中高能耗、高物耗的重工业增长偏快，这是我国单位GDP能耗高、环境压力大的重要原因。国家发改委提出，要大力调整三次产业结构，特别要大力发展服务业，到2010年，使服务业增加值占国内生产总值的比重再提高3个百分点，推动经济增长由主要依靠工业带动，向三次产业协同带动转变。在工业内部，要做强高新技术产业；强化产业政策引导和环保、能耗、水耗、安全、质量、技术等准入门槛约束，加快产能过剩行业调整。目前我国炼铁产能4.5亿吨，炼钢产能5亿吨，其中有10%—20%的工艺落后、能耗较高，电力装机容量达到6.2亿千瓦，其中单机10万千瓦及以下小火电机组有1亿多千瓦。有关部门将采取综合措施，未来5年淘汰落后炼铁产能1亿吨，落后炼钢产能5500万吨，关停落后燃煤小机组5000万千瓦。

    第三，要加强节能管理。节能减排同转变增长方式相互关联、相互促进，一方面，只有加快增长方式转变，才能把过高的能源资源消耗和污染排放降下来；另一方面，抓好节能减排，又是转变增长方式现实有效的切入点和突破口。为此，除了调整经济结构外，还要做好三方面工作：一是更加重视源头控制。把节能评估、环境评价作为市场准入的强制性门槛，实行耗能产品最低能效标准，扩大强制性能效标识实施范围，所有新建火电厂都要同步安装脱硫设施。二是切实加强重点领域。突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能工业以及建筑和交通两大行业的节能工作，全面实施低效燃煤工业锅炉改造、绿色照明等十大重点节能工程，加强年耗能万吨标准煤以上重点企业节能管理。三是大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、可循环”的原则，改进产品设计和制造工艺，积极开展再生资源回收利用、废旧家电回收处理和汽车零部件再制造试点，逐步建立健全全社会的资源循环利用体系。

    第四，要依靠科技进步。在能源资源约束强化和低成本竞争优势弱化的情况下，只有将增长建立在科技进步的基础上，以尽可能少的投入实现尽可能多的产出，经济发展才是有后劲、可持续的。要实施国家重大科技专项，努力攻克一批核心关键技术，力争在重点优势领域取得突破；支持高效节能产品推广、重大节能项目建设和重大节能技术示范，培育一批技术推广机构，为中小企业提供技术支持和援助；引导企业积极开展技术创新活动，形成一大批集研发设计制造于一体、具有国际竞争力的企业；健全知识产权保护体系，激发全社会的创造活力，促使经济增长由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步

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