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初，美国参议院能源和自然资源委员会新任主席宾盖曼表示，将对内政部征收能源权利金的情况在未来两周内举行听证会。过去一年，美国矿产管理局因少征权利金屡受责难，其最主要的原因就是认为该局同产业界联系过于密切。内政部矿产管理局因此受到总督察长办公室、美国联邦审计署、美国司法部的调查。美国众议院能源和商务委员会（ House Resources Committee ）主席 Nick Rahall 于 2006 年 12 月表示，审查能源权利金是其首要职责。

    3．州权利金审计体制

    除矿产资源收益管理分部对企业审计外，在州层次上，各州都有审计机构，地方审计体制差别很大。很多州在审计机构下专门设置权利金审计部门。比如怀俄明州审计署下设 5个处，包括管理处、银行处、公共基金处、矿产审计处和消费税处。怀俄明州有 1039个矿产纳税人、 1160个有效的州租约、 7307个在生产的联邦租约。每年该州大约完成 60 项权利金审计工作。在过去 3 年里，该处每评价 9.77 美元，其审计成本是 l 美元。该处 2005——2006 财年的预算是 620 万美元，其中有 330 万美元来自于联邦基金。根据该州审计部 2006 年年报， 2006 年一共完成了 80 项审计业务，每评价 5.16 美元的审计成本是 l 美元。

    北达科达州的州审计署下设 3个处，包括州审计处，负责对州政府的审计；地方政府审计处，负责对县、学校等的审计；权利金审计处，其主要职能就是审计联邦在该州的油气和煤炭租约联邦权利金的付款情况。

    路易斯安那州自然资源部矿产资源办下设矿产收入处，负责征收和核算来自矿产租约的收入，同时同州矿产局权利金报告委员会密切合作。此外，该处审计员还根据其同美国矿产管理局签署的合同，对联邦租约进行野外实地审计。矿产收入处又由几个分部组成，包括合规性审计分部，主要是对中小规模纳税人进行审计；实地审计分部，有些审计人员直接在纳税义务公司的办公地点办公，检查公司的产品分配记录、销售收人和抵扣、油气合同等。此外还有财务报告分部、权利金报告分部、特别项目分部等 5 个分部。审计处和权利金报告部门也会有密切的合作。

    内政部总督察长和州也会对矿产收益管理分部权利金职能的履行情况进行监督和审计。虽然从所有权的角度来说，煤炭资源既包括州所有，也包括联邦所有，但因联邦煤炭租约收入中有州的一份，所以州审计部门也会对联邦煤炭租约权利金的缴纳情况进行审计，目的是确保州获取所有应该得到的矿产从价税和采掘税、州和联邦权利金。

    四、联邦和州在

           

权利金方面的合作

    根据《采矿租约法》196 条规定，内政部或其指定的人有权同任何一个州或印第安部落共享权利金管理信息，共同调查、检查、审计或执法（不包括征收权利金、民事罚款或其他付款），根据州的申请，将法律允许代理的职能由州代理。对于州所代理的业务，由矿产管理局估计工作量，联邦政府据此分配相应的经费给州政府。早在 1985 年，就有 8个州同内政部矿产管理局签署了合作审计协议。比如蒙大拿州收益部与内政部矿产管理局签署的合作审计协议，最初只是审 计位于蒙大拿州的联邦油气租约， 1992 年，该协议允许蒙大拿州审计位于蒙大拿州的联邦固体矿产租约。再比如在犹他州的税收委员会审计和财产税处、自然资源部门以及土地管理部门之间就一些职能上的分工协作建立有谅解备忘录。

    联邦对州的代理有严格控制。州代理联邦审计职能时，州需要遵守《政府审计标准》及《矿产管理局审计程序手册》，同时还需要遵守矿产管理局和承担审计代理职能的州共同制定的《年度审计工作计划》和《5 年审计战略》。

    如果各州希望代理联邦矿产管理局的管理业务，需要向矿产管理局助理副部长提出代理提议，由矿产管理局来提供技术支持和信息支持，帮助州准备代理提议。提议中必须包括规定的内容，比如最高负责机构、具体从事代理业务的工作人员的教育和职

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