据《2006年煤炭经济运行分析及2007年煤炭市场预测》会议，“十一五”期间，预计全国电力新增装机将达到3.6亿KW左右，给煤炭需求提供强力支撑。但是电力行业一方面增加装机，另一方面要关闭淘汰10万KW以下机组，在未来15年内逐步淘汰10－20万KW及以下燃煤、燃油机组。同时，2010年针对高耗能行业单位GDP能耗下降20%成为整个煤炭行业发展的约束性指标；因此除电力行业外，冶金行业要逐步淘汰上亿吨产能，建材行业比发达国家耗能高50%以上，节能潜力巨大。基于各方面因素，预计至2010年煤炭目标需求量在25亿吨左右。