今年，是我国三年治理“小煤矿问题”的开局之年。小煤矿重大安全事故近来频发再次提醒人们：“小煤矿问题”是“疑难杂症”，不少机制陈弊积重难返；尤其是当前煤矿管理中出现的种种“潜规则”和反常现象，导致单纯性的整治活动“雨过地皮干”“按下葫芦浮起瓢”。如不能化解“潜规则”，将直接影响全国人大和国务院提出的“三年解决小煤矿问题”的方略。        潜规则一：矿长成傀儡监管成空文     小煤矿安全生产责任和依法经营主体严重混乱，导致安全生产和行业监管政策完全成为一纸空文。     由于国家产业政策和法规没有明确煤矿是否允许个人投资、经营，不少地方为了绕开这个敏感问题，给个人承包煤矿派出政府或集体任命的“红帽子”矿长，当法人代表。     在山西省不少县市的乡村煤矿，法人代表即名义矿长是乡村任命的，其职责是在各种证件上挂名，从煤矿承包费中发工资，参加政府的各种会议，应付各种检查，实际根本不行使任何管理权；实际控制者是承包