燃料乙醇产业扶持将坚持如下原则：坚持不与粮争地，促进能源与粮食"双赢"，政府会将企业是否具有原料基地作为准入与扶持的必要条件；坚持产业发展与财政支持相结合，鼓励多元化，开发盐碱地、原料基地，鼓励企业提高效率、竞争力，那些成本低、效率高的企业将优先获得政府支持；针对目前的投资过热倾向，坚持积极、稳妥地引导生物燃料乙醇产业健康发展。此外，政府对燃料乙醇产业的优惠政策将包括：实施弹性亏损补贴以防止能源价格差产生的产业风险，实行原料基地建设补助与示范性补助，多种税收优惠如返还增值税、减免燃油税等。

　　（二）、粮食安全成瓶颈

　　目前我国是继巴西、美国之后全球第3大生物燃料乙醇生产和消费国。据悉，随着燃料乙醇的逐步推广，我国以陈化粮为原料的燃料乙醇产量从2003年的7万吨一路飙升至2006年的132万吨，如果按每3.3吨玉米产1吨燃料乙醇折算，仅2006年就消耗玉米436万吨。然而，近期作为燃料乙醇主要原料的玉米正处于供不应求状态，玉米库存的骤减使国内玉米价格猛涨，燃料乙醇出现与民争食的隐患，保障国家粮食安全成为摆在政府面前的严峻课题。业内专家分析，我国人口众多，人均耕地少，用大量粮食生产燃料乙醇必然要和人"争食"、"争土地"，造成人类生存空间越来越小，不符合我国国情。

　　针对部分地区发展生物乙醇燃料的过热倾向和盲目势头，2006年12月，国务院下发了《国家发展改革委关于加强玉米加工项目建设管理的紧急通知》及《国家发展改革委、财政部关于加强生物燃料乙醇项目建设管理，促进产业健康发展的通知》，要求各地不得盲目发展玉米加工乙醇燃料，同时对玉米加工项目进行清理。从这两个通知可以看出，坚持"非粮为主"是根本，是今后中国生物燃料乙醇的发展方向。国家出台的《生物燃料乙醇及车用乙醇汽油'十一五'发展专项规划》以及相关的产业政策也明确提出"因地制宜，非粮为主"的原则。

　　实践证明，以粮食为原料生产燃料乙醇不符合国情，探索非粮能源资源是大势所趋。目前燃料乙醇发展规模处于前列的巴西是用甘蔗生产燃料乙醇，美国是用玉米生产燃料乙醇。但我国不具备大规模使用甘蔗或玉米的条件，随着政策限制玉米加工项目的上马，业界必须寻找玉米以外的生物质资源来生产燃料乙醇。

　　"其实，不仅玉米可以生产乙醇，某些纤维质类原料也同样可以生产乙醇。"有关专家指出。据介绍，纤维质原料主要包括草、红薯等作物及秸秆、农作物壳皮、树枝、落叶、林业边脚余料等。用非粮原料生产燃料乙醇具有重要性和可行性，既不与粮食和其他有关国计民生的作物争地、争水，且单位面积产出率高。但是，目前在我国用这些

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