1 实施开发可再生能源战略

　　人类经历了大量开发煤炭、石油和天然气等常规化石燃料阶段，为确保“后石油时代”的能源供应和安全，美国等一些国家从20世纪50年代起开始研究和开发可再生能源，特别是进入21世纪以来，很多国家相继制定和实施开发可再生能源的长期战略。到目前为止，已有48个国家颁布了支持可再生能源发展的法律法规。

　　20世纪50年代美国研制成第一块实用硅太阳能电池，60年代太阳能电池进入空间应用，70年代进入地面应用。从70年代到80年代经历两次“石油危机”，美国制定有关法规和政策，加快开发可再生能源。1978年联邦能源委员会提出了《公用事业管制政策法》，大力发展可再生能源发电系统。1979年的《能源税法》为开发可再生能源提供了各种税收优惠政策和5年的加速折旧方案。1990年的《大气污染洁净法修正案》则从环保角度促进可再生能源应用。1992年的《能源政策法》设立若干鼓励开发可再生能源的政策规定。2005年8月8日，布什总统签署的新能源法案提出，给予能源生产商上百亿美圆的优惠税收补贴，其中72％用于开发可再生能源。美国计划在未来20年内以新能源代替中东石油进口量的75％。到2040年，美国每天用氢能源取代1100万桶石油。最近美国参议院又批准了第一部为以农作物生产燃料者保证优惠税收的法律。据美国《商业周刊》2006年8月14日一期介绍，各行各业投资者坚信，风力、太阳能、生物能以及其他能源将在美国全国1.6万亿美圆的能源市场上占据更大的份额，足以让投资于清洁能源成为多样化投资方式的一种选择。

　　欧盟于2003年提出了从常规化石燃料向完全融为一体的、以可再生能源为基础的氢能源和氢经济过渡的大胆计划。欧盟委员会主席普罗迪认为，改变能源供应可能是继实施欧圆之后通向欧洲一体化的下一个重大步骤。欧盟提出，在今后20年内投资6000亿欧元，建立起“泛欧能源网”，通过欧洲国家的能源综合利用、调配确保能源供应和安全。欧盟计划，到2010年22％的电力供应来自可再生能源。2006年2月初，英国一家专业公司向英国政府提出一份有关能源安全的“2020年远景规划 ”，建议政府在北海油气资源枯竭之前，充分重视可再生能源的替代作用。德国原计划在2020年前使可再生能源消费所占比例达到20％。俄乌天然气争端发生后，德国提出调整能源计划，扩大可再生能源所占比例，以确保能源供应和安全。冰岛计划在2050年前使该国的全部汽车和船只使用氢能源。1970年，瑞典所需能源中石油占77％，到2003年，在瑞典能源消费中石油所占比例已降至34％，目前在瑞典能源供应中可再生能源已占近1/3。这个往日的“吃油大户”立下了“绿色雄心”，计划在15年内逐步成为世界上第一个不依赖石油的国家。瑞典可持续发展部长莫娜•萨林公布了这个国家的宏愿：到2020年，瑞典将摆脱对矿物燃料的依赖，这意味着，“到那时候，再没有一户家庭需要依赖石油供暖，机动车司机也不再需要把汽油当作唯一的（燃料）选择。丹麦最近提出的新能源计划，要求到2030年，即使石油和天然气资源枯竭，丹麦也能够在能源方面做到自给自足，届时丹麦的能源消费是风能占50％，太阳能占15％，生物能和其他可再生能源占35％。

　　1974年第一次世界“石油危机”后，日本经济出现了第二次世界大战以来的首次负增长。曾任日本经济企划厅长官的著名经济学家界屋太一于1975年撰写一部取材于石油危机的长篇小说《油断》。这本畅销书中指出，日本石油进口中断一个月，国内将有50％的企业倒闭；石油进口中断两个月，日本将发生社会动乱；石油进口中断半年，日本将崩溃。日本三管齐下应对石油价格上涨和供应可能出现短缺的挑战：即调整经济结构和转变经济增长方式、采取有效节能措施、大力开发替代能源。1992年日本在联合国环境发展会议上提出同时实现“三E”目标的能源发展战略，即实现能源安全（Energy Security）、经济效益（Economic Efficiency）和环境保护（Environmental Protection）为目标的新能源发展和安全战略。

为减少石油需求，实现“三E”目标，日本从1974年起启动“阳光计划”，开始对新能源进行大规模研究与开发。从1993年起，实施后续的“新阳光计划”，日本致力于推广开发新能源主要包括太阳能利用、风力发电、废弃物发电和温度差能源等。1997年日本开始实施《关于新能源利用等促进特别措施法》（简称新能源法），2003年根据“新能源法”要求电力有义务使用风力、太阳能等新电源。日本所需石油99％以上依赖进口，但由于采取上述措施，日本单位产值耗能量大大下降，承受油价上涨冲击的能力大大增加。据统计，到20世纪90年代末，美国平均1万亿美圆GDP的产出，消耗相当于2

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