北京市城市生活垃圾无害化处理的解决方案
市科委联合调查组

城市生活垃圾是人类社会面临的一个普遍性问题，关系着经济、社会与人口、资源、环境是否能协调发展。20世纪90年代，我国开始重视对城市生活垃圾的管理，目前各个城市根据各自生活垃圾的特点，在吸取发达国家经验的同时，积极寻求适合各城市特点的垃圾管理方式，探索符合中国国情的垃圾管理模式。北京市作为2008年奥运会承办地，为实现奥运申办报告的承诺，彻底消除城市生活垃圾对城市环境的污染，尽快提高城市生活垃圾减量化、资源化、无害化的管理水平，已成为十分紧迫的问题。
一、北京市城市生活垃圾处理存在的主要问题
（一）垃圾无害化方面存在的问题
1、采用的处理方式及技术单一
目前广泛应用的城市生活垃圾处理、处置工程的常规技术主要有三种：卫生填埋、堆肥和焚烧。自20世纪70年代中期起，人们逐渐认识到垃圾是一种可利用的资源。特别是能源危机以来，发达国家更加重视城市生活垃圾的资源化、能源化利用，大力推行垃圾分类收集，发展了垃圾焚烧发电技术、填埋气回收利用技术及垃圾综合利用回收技术等，形成了城市生活垃圾资源化产业，并得到迅速发展。
北京市2001年城市生活垃圾无害化处理量已达254万吨，无害化率已达85.1％。其中，采用卫生填埋方式的占88.1％，堆肥方式的占7.4％，综合处理方式的占4.4％。北京市城市生活垃圾目前的无害化处理主要依靠卫生填埋方式，利用垃圾生产有机堆肥所占比例很小，正规的垃圾焚烧厂现在还没有。
2、卫生填埋场存在的问题
（1）全市现有垃圾处理场（厂）14座，其中：卫生填埋场6座，堆肥厂2座，远郊区县小型填埋场3座，综合处理厂3座，日处理能力为6750吨。拟建和在建的处理设施有：门头沟焦家坡和平谷前芮营等几座填埋场，以及朝阳区高安屯垃圾焚烧厂、房山垃圾综合处理厂等。已投入使用的六座卫生填埋场中，阿苏卫填埋场将于2008年前后封场，北神树填埋场将于2011年前后封场，安定填埋场将于2010年前后封场，六里屯填埋场将于2017年前后封场。如果仍然以采用卫生填埋方式为处理垃圾的主要手段，那么为继续保持高无害化率就需要开辟更多的卫生填埋场，这一点对于北京将有一定困难。
（2）卫生填埋场产生的垃圾渗滤液问题：阿苏卫填埋场尽管建设了二级处理系统，但渗滤液经处理后仍然不能达标排放。其它三座填埋场采用回喷方式，也出现了三个共同问题，一是夏天用不完，二是现场比较臭，三是蒸发面积随着作业面积的缩小也随之缩小，渗滤液难以被完全蒸发。
（3）只建设填埋气的排放系统是不够的，必须建设填埋气的收集系统（即强制排放系统），以备合理利用。目前只有北神树和阿苏卫两个填埋场建成沼气收集系统。
（4）要重视防护网的建设。据不完全统计，填埋作业对周围居民影响最大的是废塑料飞扬、悬挂问题，不仅造成视觉污染，同时还增加了填埋场向受害者赔偿的金额。
3、堆肥存在的问题
堆肥方式所占比例太小。目前采用堆肥处理垃圾的能力仅为500吨／日。
4、焚烧方式还未正式采用
5、垃圾转运站的作用未完全发挥出来
（二）垃圾管理方面存在的问题
1、北京市的垃圾管理工作就整体而言仍处于以“后处理”为主的阶段。按“三化”（指废物的减量化、资源化、无害化）原则要求，“无害化”已取得重大成绩，但“资源化”才刚刚起步，而“减量化”尚未提到政府工作议事日程。按“三R”（指少产生、再循环、再使用废物）方针要求，“再循环”处于初始阶段，而“再利用”及“少产生”则尚未开始。
2、垃圾的混合收集、混合运输的运作模式不利于垃圾的综合利用和无害化处理及处置工作。许多可以回收回用的资源被污染，增加了回收利用的成本，降低了回收利用的效率。
3、现行的管理体制不利于实现垃圾行业的产业化。目前，市政管委直接管理四个城区的垃圾，其余十四个区县各自管理自己辖区的垃圾，垃圾的处理处置设施分散建设，造成小而全、投资高、运行成本高、经营管理难度大的问题，大都不能实施规模化经营。
4、由于管理体制的限制，现行的垃圾处理处置规划仍旧以区县为界，规划的处理处置设施普遍存在规模小、工艺路线长、投资大、技术人员缺乏、管理难度大等问题。
二、北京市垃圾处理总体思路
（一）处理方式的发展趋势
城市生活垃圾的处理无论采用哪种处理方式，最终都是以无害化、资源化、减量化为处理的主要目标。从应用技术看，国外城市生活垃圾处理方法有以下发展趋势：
1、焚烧技术被广泛使用。由于能源、土地资源日益紧张，焚烧处理并利用余热发电比例逐渐增多。与传统的卫生填埋和堆肥相比，垃圾焚烧发电（或供热）的处理方式能有效减少垃圾重量和体积（分别减少80％和90％以上），减少填埋用地，降低污染，获取能源效益，实现垃圾后处理过程中的减量化、资源化和无害化，尤其在20世纪80年代中期以后，焚烧发电技术研究开发工作不断发展，完善了余热利用系统和尾气净化系统，向“资源回收工厂”过渡，焚烧技术作为一种有效的垃圾处理工艺已越来越被经济发达而土地资源相对紧张的地区所采用。但焚烧方式的投资及运行费用高，尾气处理不当时会产生二次污染。
2、卫生填埋技术仍占较大比例。卫生填埋的特点是投资及运行费用较低，占用土地多。在垃圾卫生填埋场的整个生命周期中（可能延续几十年至上百年），必须高度重视填埋场潜在的二次污染。应从垃圾进入填埋场开始起就要对其所产生的气体、渗滤液、气味等进行控制，因而对进入的垃圾及填埋场均提出更高要求，可适合的场地越来越少，垃圾的运输费用及填埋成本不断提高。欧共体国家已立法规定，从1996年开始，禁止未经处理的垃圾直接进入填埋场填埋。
3、单一的堆肥法一般较少采用。除投资费用较贵的因素外，其主要原因是堆肥产品的销路困难、销售价低、质量不易控制。其次，有可能对土壤造成重金属污染。
（二）垃圾处理总体思路
根据上述分析，北京市对于城市生活垃圾处理的总体思路是：以卫生填埋为主、多种处理处置方法并重。
1、选择无害化技术的基本原则
（1）要充分考虑城市生活垃圾的成分与特性：城市生活垃圾的成分与特性除了受人民群众的生活水平和生活方式的影响外，还受生活垃圾的收集方式与运输方式的影响。如果从产生垃圾的源头实行垃圾分类收集，分类后的垃圾热值得到极大提高，就有利于实施焚烧处理，如果将厨余垃圾单独分离出来，就有利于实施堆肥处理。
（2）要充分考虑城市的自然条件与社会环境，体现因地制宜原则：自然条件包括地理、水文地质、气候等，社会环境包括土地利用状况、城市布局、经济结构、垃圾运距、自然保护区、历史文物、名胜古迹等。
（3）贯彻实施废物的“三R”方针及“三化”原则，城市生活垃圾的处理处置技术应向多元化方向发展，向综

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